治水新思維 管理減災損

【聯合報╱楊錦釧╱交大防災工程研究中心主任（新竹市）】 2008.07.27 04:32 am

輕颱卡玫基一場暴雨，造成中南部嚴重淹水災情，在一千多億治水預算已執行三年多的前提下，民眾觀感上好像在此次颱風完全派不上用場。在鳳凰颱風來襲前夕，民眾不禁要問：「到底什麼時候才能夠不再淹水了？」 若是針對這個問題，筆者恐怕必須先潑民眾一盆冷水，這個時間點應該不會很短，甚至於幾十年內都不太可能達得到。這不是相關主管單位的怠惰或卸責，而是台灣現階段正面臨不同以往的淹水災害，恐怕必須以不同的思維，重新思考淹水治理的方向與策略。 國內早期係以工程措施為主要的治水手段，工作重點在河海堤工程之新建、整建、加高、加強。此措施在集水面積相對較大的主要河川，不計成本投入經費確可有效降低洪災發生的機率，如基隆河目前已可達二百年重現期距洪水的保護標準，近年來汐止幾不再有淹水的情況發生。 但在氣候變遷，降雨量與尖峰降雨強度持續增高的情況下，現階段所面臨的淹水威脅主要為主要河川堤防保護標準降低（因降雨量增大，原本設計的防洪標準可能由當初的一百年變為小於一百年）、排水系統宣洩不及的都市淹水、與地層下陷區地勢低窪所造成的積水。如採用以往的工程防洪措施，不僅將動支龐大經費，增添國家財政困難，且工程措施效益終究有其極限（如低漥地區的積水恐非工程措施能徹底解決）。 因此，現階段淹水治理的方向應不在於用工程手段徹底解決淹水的問題，而是在搭配非工程的洪氾管理措施，儘可能降低淹水的受災程度。例如，藉由土地利用型態的調整，將原本低漥淹水地區調整為滯洪池，應可有效降低淹水損失；藉由災害預警系統的應用，適時的發出預警，以疏散可能遭受洪患區域內的居民，可減少洪水帶來的災害；藉由洪災保險的推動，把經濟、救災計畫與保險事務緊密地結合，增加災後重建與補償金，促進防洪事業的發展。 整體而言，政府經費拮据已是普遍的認知，各部會恐都會有經費不足的困境。因此，相關單位在治水時不應陷於經費不足的框架中，而應是反向思考在既有的經費下，誠實告知民眾工程治水的極限，配合洪氾管理措施的推動，儘可能降低人民生命財產的損失，方有可能根本解決台灣淹水的問題。 【2008/07/27 聯合報】