烈震區必備 速定土木建設法

【聯合報╱李咸亨╱台灣科技大學營建系教授（台北市)】 2008.05.20 03:01 am

四川大地震的屋倒、地裂、路毀、山崩、坡滑、橋斷等場景，再次讓台灣的人民想起房屋建築安全不是地震時唯一的要求，整體的環境安全方足以讓受災戶有獲得外援的機會。因此，攸關整體環境的公共工程法令規範的齊備，愈見其急迫性。 汶川地震中，居民死傷消息不斷傳出，感人肺腑的訊息也時有所聞，但橋斷路毀以致救難人員與藥品物資無法送達，卻更令人著急。目前面對的是岌岌可危的十八座堰塞湖和近四百多座受損水庫，隨時可能造成洪水的二次災害，威脅數十萬人生命，中下游影響人數更達數百萬人。如此消息令人回想起九二一地震後的堰塞湖和橋斷路毀危機，但是，九二一後我們可曾針對教訓建立抗震防災體制？ 「建築法管事，建築師法管人。」我國建築法雖然不算完美，倒也針對其主管的「房屋建築」貢獻良多。只是，建築法不含橋、路、山坡的設計與管制。我國雖有「技師法管人」，卻沒有「公共工程法」管事。而且，目前的公共工程在ＢＯＴ制度下，如高鐵、高捷、汙水下水道等，已屬民間工程或私人工程，法院判決公共工程法和採購法之管轄範圍不及於此。因此繼建築法和水土保持法之後，我國急需一部法典（暫稱為土木法或土木建設法）以管理政府或私人興建之公共工程，讓房屋建築以外的整體環境品質得以保障。 一般道路、鐵路、高鐵、捷運、橋樑、隧道、涵渠、碼頭、堤壩、港灣等皆屬於公共工程範疇，但卻是在經濟發展掛帥下才被提出，而生態、環保等有關地球暖化和永續家園的問題並未予以考慮在先，以致最後依法執行工程的人反倒成為民眾眼中的環境殺手。因此，我國行政計畫法專家學者經常呼籲行政院：請就憲法、法律與命令層次，實實在在地為我國制定國土計畫、預算計畫、教育計畫、建設計畫以及其他社會基本計畫，免得目前常以法律或命令應急的措施缺乏計畫之程序核心規定。 土木建設法不僅是烈震地區必備的法典，足以全面性減低各類天災之危害，保障人民財產和生命安全，而且配合環保法、建築法、都市計畫法和水土保持法後，更能支持國土計畫法的完善程度。九二一警訊並未促使我們做好該法典，四川大地震再給一次警告，地震專家也提及嘉義烈震已屆引爆週期，我們還能再等待嗎？ 【2008/05/20 聯合報】