農糧署回響》設外銷果園 合法用農地

【聯合報╱黃美華╱農糧署作物生產組組長（南投市）】 2008.12.14 01:54 am

十二日民意論壇「農產品銷大陸，切不可犧牲生態」一文，提及直航勢必增加甜柿種植面積，造成超限利用土地擴增乙節，由於國產甜柿產區多分布於台中與苗栗等縣海拔六百至一千一百公尺之宜農牧地，除重視生產優質安全產品，並兼顧維護山坡地水土保持，確保國土保安及維護生態環境。 其實為提升我國產水果外銷競爭力，近年選定具外銷競爭力水果輔導設置外銷供果園，供果園所在之農地皆屬非都市土地耕地範圍及都市計畫農業區且合法使用之土地，且依據良好作業規範落實全程品質管理，藉以生產高品質果品，促進外銷。 【2008/12/14 聯合報】

農產品銷大陸 切不可犧牲生態

【聯合報╱彭作奎╱中州技術學院校長，前農委會主委（彰縣員林)】 2008.12.12 03:15 am

今年十一月初的「江陳會談」，開啟台灣農產品行銷中國大陸的新契機。日前馬總統到台中縣了解水果採收情形時，除了自己掏腰包買下十八盒甜柿，還說政府早就在規畫海運直航，而且會做到「台灣早上採甜柿、大陸後天上早市」的目標。 以全球布局的理念來促進兩岸農業貿易的擴張，的確是創造台灣農業第二春的重要措施，但是政府在輔導農產品的種類與種植地區的選擇必須審慎。 在九二一大地震後，中部山區是逢雨必成災，而其所延伸之土石流災害，更是令人怵目驚心。政府官員如此賣力為溫帶水果促銷，孰不知在比出大拇指說「讚」時，不知不覺的已種下「以犧牲台灣生態環境與人民生命財產為代價來換取大陸農產品市場」的禍源。 目前甜柿的主要生產地集中於中部海拔七百至一千三百公尺的山坡地上，台中縣是甜柿的主要產地。因為甜柿在果實生育期間需有一定的氣溫條件才能完全脫澀，果實成熟期的日夜溫差最少在攝氏九度以上，果實成熟度才能提高，且果色鮮豔，台灣中部高海拔之山坡地較適宜。 但是根據農政單位的查報資料，目前中部地區約有百分之十的紅柿種植面積是超限利用。當農民說，如果能夠直航，台灣甜柿可延後採收，會更具備與大陸原產及日本進口的甜柿在大陸市場的競爭力；換言之，直航勢必增加甜柿種植面積，那麼農政單位就必須負起嚴格禁止農民在山坡地與林地上超限種植甜柿把關的責任。 回顧過去，台灣有太多以犧牲生態為代價的「搏命式」出口教訓。例如政府為了照顧榮民，在梨山地區超限利用種植蘋果，使德基水庫優養化嚴重，讓經濟部趙前部長親自帶隊上山取締，砍伐蘋果樹。 台灣大量鰻魚出口日本，讓日本人吃肉美價廉的烤鰻魚，造成沿海地區地層下陷，卻讓漁民的住家與祖墳長年淹沒在水中。台灣大量出口豬肉到日本，造成重要水源及河川汙染，讓日本人吃最好的冷藏豬肉，卻使台灣人民喝汙染過的自來水；「所幸」台灣爆發口蹄疫而減產，讓台灣河川得以喘息。 當今，台灣有許多稻田因加入世貿組織而休耕，農政單位如何以開拓大陸市場來有效利用休耕農地，並審慎管理山坡地的開發與利用是當務之急！否則讓溫帶水果與茶葉在山坡地與林地上超限利用擴大，造成台灣農民種植最好的溫帶水果與高山茶供大陸「尖端消費群」享用，卻使台灣人民生活在土石流威脅的陰影下？難不成在數年後，政府又要編列大筆的補償金，由政府官員帶隊上山去砍伐果樹？ 【2008/12/12 聯合報】

孟加拉北韓尼加拉瓜為去年天災受損最大國家

• 2008-12-05 【法新社】

    　聯合國在波蘭波茲南召開的氣候會議今天公佈指數顯示，孟加拉、北韓和尼加拉瓜是2007年因天災受損最嚴重的國家。

    　「全球氣候風險指數」呈現各國遭遇自然災害時的經濟和人口損失狀況，以清楚顯示一國的脆弱程度。 負責編纂該指數的德國團體「德國守望」（Germanwatch）成員哈曼林（Sven Harmeling）表示，就絕對值而言，富有國家遭逢嚴重天災時，金錢損失較大。

    　美國卡崔娜颶風就是一例，當其2005年撲向美國墨西哥灣沿岸地區時，造成了2150億美元（約7.2兆台幣）損失，為史上造成財物損失最嚴重的颶風。

    　但哈曼林指出，就一國經濟規模而言，開發中國家的受損程度嚴重許多。

    　2007年因天災受損最嚴重的5個國家分別為孟加拉、北韓、尼加拉瓜、阿曼和巴基斯坦。

    　在2006年指數排名第116的阿曼，今年名列前矛的原因在遭到熱帶氣旋古努（Cyclone Gonu）侵襲，根據官方初步估計，相關損失為39億美元上下。

    　德國守望估計，1998年至2007年間受損最嚴重的5個國家依序是宏都拉斯、孟加拉、尼加拉瓜、多明尼加和海地。

觀念平台─放行中橫？務請再思

• 2008-11-06 中國時報 【賀陳旦】

    　中斷了九年的中橫公路，最近在九二一的九周年和辛樂克颱風災情中，通過了修復通車的預算。當初中橫因九二一大地震造成上百處崩塌而無法通行，隨後兩度搶修，四年中投入二十餘億元，又因二○○四年敏督利颱風而毀於一旦，路線受損更甚地震。這些赤裸裸、血淋淋的教訓，才不過四年，就被遺忘了嗎？而健忘的社會用通過這樣的預算來紀念九二一地震，是何等諷刺，又何等瘋狂啊？

    　據報載此次修復是上谷關到德基，約二十五公里，經費約六．五億的便道等級，會禁止聯結車等重型車輛通行。不清楚的是，究竟為何此刻要「再」搶通？為了菜農？為了觀光？還是為了台電？

    　現任內政部長廖了以先生為前任台中縣長，中橫在震災後第二年第一次搶通，因二○○○年五月十七日地震再度中斷，更有公路局同仁在現場殉職，廖縣長公開呼籲停止搶修，封路、封山讓大地休養。以一個地方父母官主動要求封閉省道服務，這是空前的也是絕後的，這是何等勇氣！

    　行政院隨即在二○○四年八月二十三日也就是二○○四年七二水災後正式發函下令停止修建中橫。二○○六年十一月經濟部水利署大甲溪整治報告也分析馬鞍壩到德基間沿路（河谷）崩塌地面積較風災前更擴大，地表尚未穩定，不宜有大型工程加諸其上。去年七月馬英九Long-Stay回應「打通」建議後，也有許多學者評估尚需要十年穩定期，仍不宜輕言通路。

    　回顧這些傷慟的損失和官員就事論事的可敬態度，而今天，今天，究竟有什麼新事證，要即刻再建便道呢？（特別再請想想豐丘明隧道的教訓！）

    　路不通，當然不方便，可是不應該停留在「通」或「不通」的對立，對最直接受影響的菜農來說，可以補貼他們繞路的運費，同時逐年收購（回）合法農地，對上學、就業不便的家庭給予租屋津貼，減免健保給付，甚至可以對觀光業給予實質補助，但不是再度恢復觀光車潮直通山嶺。以上這些經費所費幾何？比起通路的建設、維修、災後補助支出，哪一樣划算？

    　另外，據報導台電要藉通路修復沿線六處發電廠，經費約一七○億，共發電一一○萬瓦，占全台電全部供電的二％，而台電備用電是十二％，九年來無此電源並不影響我國的供電安全。若以發展國內能源角度，就算要花這一七○億，是否一定要中橫全線搶修通車，還是可以在極限制通行下，做最少量的修路，此一替代方案的代價又如何？

    　以上這些選項，如果未經評估、公開討論，就貿然向大地宣戰，那就不只是專斷顢頇、罔顧歷史的愚笨，更是以愛台之名行傷台之實！

廬山北坡若地滑 2╱3建物被埋

• 2008-10-31 中國時報 【廖肇祥╱南投報導】

▲廬山溫泉風景區北坡（前）根據中央地質調查所偵測，地滑情形在辛樂克颱風過後加速，若整片坍塌，三分之二以上的建築將化為烏有。（廖肇祥攝）

    　經濟部中央地質調查所報告指出，廬山溫泉區除塔羅灣溪危害，另一個重大危機，恐是飯店密集區北側坡地，根據監測紀錄，辛樂克颱風過境迄今，北坡地滑達廿公分以上，如整片地層滑落至溪中，三分之二以上的飯店將遭掩埋。

    　不需倚靠儀器，北坡廬山、屯原部落的茶農，也感受到明顯「走山」，他們舉例，台十四線公路擋土牆錯位破裂，道路出現明顯落差並龜裂，茶園地表出現裂隙，電線桿傾斜，公路單位不斷填土，但這樣完全無法減緩地滑的速率。

    　中央地質調查所環境工程地質組科長紀宗吉指出，北坡滑動的地層深度，超過兩百公尺，下滑力量強大，連續擠壓位於趾部坡腳的廬山溫泉區，颱風暴雨造成地下水位竄高，擴大擠壓力道，因辛樂克颱風而倒塌的綺麗飯店，從動態畫面看像是被洶湧溪水沖倒，實際上極有可能因地滑擠壓坡腳，地表產生皺摺，飯店地基先陷落，結構不穩後，再被塔羅灣溪水沖倒。

    　「整治北坡的重要性，不下整治塔羅灣溪，溪水暴漲是沿岸業者遭殃，但北坡發生土石流，三分之二以上建築會將被掩埋」，紀宗吉強調，「這不是危言聳聽，而是經客觀的數據分析」，他指出，辛樂克過境才一個半月，儀器監測發現滑動距離已長達廿公分以上，這個距離在地層相對穩定區，得耗費數十年。

    　紀宗吉表示，整治廬山北坡的難度比梨山難得多，滑動地層太深，打地錨鞏固成本太高，但透過排洪設施，並整治上邊坡的裂隙，避免地下水位竄高，可減緩下滑速率。

    　中央地質調查所是在昨日監委視察時，提出報告。監委林鉅鋃、洪德旋聽完簡報並實地勘查後，也認為問題相當嚴重，建議相關單位審慎因應，根據各區域風險性，規畫不同程度的開發等級，並著手整治上游崩塌地，加強水土保持設施。

小檔案╱森林火災防治之道

自由時報20070828

何謂森林火災？

森林火災係指肇因於自然或人為因素、導致森林植物付之一炬的火災。林務管理人員通常將森林火災分為三類：因腐植土層燃燒而起的地中火、因覆蓋地表的枯草落葉等燃燒而起的地表火，以及樹林樹冠部燃燒而起的樹冠火，兩到三種不同林火往往同時發生。

火災防治：

大多數林火均由人為疏失或蓄意縱火等因素引起，雷擊因素則是少之又少。諸如溫度、濕度和降雨量等天氣因素，都會影響林中易燃材質的可燃性，風向則可能進一步使林火擴散並惡化。

火災偵測與消防：

林火控制最重要的工作之一，便是建立一套可在林火擴散前找出火苗所在的機制。在應用上，觀測飛機現已逐漸取代徒步巡林，可直接標示林火方位，並監控其擴散。

火災在土地管理中的應用：

林務管理人員可能在嚴格控管的前提下刻意縱火，以清除伐林後留下的殘餘碎屑、促進林木生長。（綜合整理︰編譯陳泓達）

山東放淤固堤 保黃河下游30年安全

【中新社╱濟南十月二十四日電】 2008.10.24 04:33 pm

地處黃河下游的山東省，三十多年來運用抽吸黃河泥沙淤背固堤的科學技術成果，改變了歷史上黃河下游地上懸河臨背懸殊，洪水期間臨背皆水、大堤背河滲水、管涌險情頻發的不利局面，確保黃河下游三十多年安然無恙。 據山東省黃河河務局局長袁崇仁介紹，歷史上黃河下游以「善淤、善決、善徙」而著稱于世，洪水泛濫，災害頻繁，被稱為「中國之憂患」。 據統計，黃河每年進入下游的泥沙多達十六億噸，其中約有四億噸泥沙淤積在河道里，致使下游河床平均以每年零點一米的速率淤積抬升，黃河下游形成了典型的地上「懸河」。目前，河床一般高出兩岸背河地面三至五米，防洪水位高出背河地面八至十米，防洪形勢十分嚴峻。一九五八年黃河大水，山東段黃河八百余公里堤防滲水、管涌險情接連不斷，靠百萬軍民的嚴密防守和奮勇搶險才保證了堤防安全。 據了解，為有效處理和利用黃河下游的泥沙，確保黃河安瀾，山東黃河河務系統的干部職工做了大量的探索和研究工作。一九七0年，黃河上第一只吸泥船——「紅心號」"在齊河黃河修防段誕生并投產，標志著機械淤背固堤的啟動。這一創舉，徹底改變了千百年來僅靠人拉肩抬、小推車推土來加固堤防的傳統模式，取得了解放勞動力、提高生產效率的歷史性突破。一九七八年，山東省黃河河務局所創造的「引黃放淤固堤成果」獲得中國「全國科學大會獎」。 三十多年來，運用「淤背固堤」這一科學技術成果已累計完成放淤固堤土方五點五億立方米，使黃河堤防的寬度增加了八十至一百米，有效加固黃河大堤七百五十余公里，改變了歷史上黃河下游地上懸河臨背懸殊，險情頻發的不利局面。一九七六、一九八二和一九九六年，盡管黃河下游的水位也接近或超過了一九五八年，但險情確大為減少。尤為明顯的是，凡是開展放淤固堤的堤段，就再也沒有險情發生。 【2008/10/24 中新社】

山西土石流滅村 至少56死

【聯合報╱大陸新聞中心╱綜合報導】 2008.09.10 03:42 am

被土石流蓋住的車子，如同被火山灰覆蓋的龐貝城。 （中新社） 前天上午八點左右，山西臨汾市襄汾縣陶寺鄉塔山礦區，因暴雨發生土石流，寬約六百公尺、長約三公里的土石流，造成礦場廢棄的尾礦庫崩塌，淹沒下游集貿市場及農村房屋，到昨天官方公布數字，五十六人遇難，三十五人受傷，被土石流活埋的確切總人數仍在核實中。 出事礦區橫跨三個縣的面積，香港中國民運信息中心說，可能有五百人被埋。 綜合大陸媒體報導，崩塌的尾礦壩，上世紀八十年代就廢棄不用。尾礦壩高約二十公尺，尾壩庫容十八萬立方公尺，坐落的山體與地面落差近一百公尺。尾礦壩的下游已經全部被土石流淹沒，一座三層辦公樓和一片集貿市場、農村房屋被沖毀。集貿市場裡有二十四個攤位，辦公樓被土石流向下游推行十多公尺，已全部沖毀。由於事故發生時，正逢趕集，人潮多，因此失蹤和傷亡人數比公布的數字多。 來自重慶的打工者魏光輝說，他當時正好看到土石流沖下來的一幕，他說：「太可怕了，泥石流（即土石流）發出巨大的聲音，有六七米高，幾分鐘就把溝裡的房子和集貿市場全沖走了。」 尾礦壩在一條山溝的上游，從崩塌處到山底長約兩公里，寬約數百公尺，兩三台鏟土車正加緊救援。由於泥水很深，地形情況不明，加上下雨，救援人員要在黃金時間內搶救被活埋民眾，十分困難。 前天早上八點，山西臨汾市襄汾縣新塔礦的尾礦庫崩塌，造成寬約六百公尺，長約三公里土石流，瞬間便將下游一個農貿集市和兩個村子沖垮掩埋。救援人員在深及膝蓋的土石流中，搜尋生還者。 （中新社） 發生事故的陶寺鄉雲合村亂石灘自然莊周邊，有多座鐵礦，地形複雜，山路崎嶇，都是礦區。在這裡打工的主要來自重慶、湖北和山西等地，流動人員多，因此罹難者的身分確定困難。 發生事故的新塔礦業公司，是民營鐵礦企業，礦主和相關責任人等九人已被公安機關控制。初步分析，事故直接原因是非法礦主違法生產、尾礦庫超量儲存，導致尾礦庫崩塌。 慘劇發生後，大陸網民熱議，直指這是一件「人禍」，因為當地濫採鐵礦嚴重，崩塌尾礦庫是用土堆起來，早已岌岌可危，被土石流沖垮是遲早的事。襄汾縣當地網民哀痛的說：「這是襄汾縣人民的災難日。」 有網民發帖說：「震驚的同時，感到很無奈，當人們瘋狂掠奪資源，大自然就會發怒，人們真的該反省了。」 【2008/09/10 聯合報】

驚見廬山真面目

• 2008-10-01 工商時報 【工商小社論】

    　辛樂克、薔蜜颱風接連報到，風姨過後所揭露的「廬山真面目」，山川崩壞，惡水流竄，房舍傾倒，滿目瘡痍，令人怵目驚心。依據氣象預測，近日又有颱風形成，不排除有侵台的可能，值此內閣絞盡腦汁搶救台股之際，台灣的山林保育政策，亦須重新思考。

    　廬山溫泉雖號稱天下第一泉，近年來國內旅遊風興起後，在煙霧繚繞的塔羅溪畔冒出許多風格各異的溫泉旅館，新舊建物雜陳，溫泉管線如黑色巨蟒四處橫行，實在稱不上美感。在暴雨侵襲後，沿岸旅館岌岌可危，大夥才知道，竟有九成旅館未獲合法執照。當溫泉業者欲哭無淚、當救難隊冒險搜尋生還者時，民眾不禁要問，這些悲劇到底是誰造成？

    　廬山逢雨必毀，谷關亦復如是。事實上，台灣山區名勝多有相同問題，每逢災後，只見民宿旅館業者與官員相互指摘，只求短期措施，無助於解決根本問題，直至下次暴雨來臨，災難重現。

    　山區土石流已如此嚴重，政府該做的，已非修橋補路、疏浚河川而已，而是考慮如何讓山林休養生息，因此暫停開發，甚至封山，讓時間修補自然的創傷。否則，勉強在脆弱基礎上進行重建，就如同流沙上的建物，禁不起風雨考驗，而身家性命損失的悲劇，恐怕難以避免。

南方朔觀點：萬事莫若「救國土」急！

• 2008-09-30 中國時報 【南方朔】

    　四百多年前，葡萄牙航海者讚歎的「福爾摩沙」，現在已逐漸失去它的美麗風采。今天的台灣，危山、危路、危溪、危橋、危堤，幾乎無地無之，只要一有颱風大雨，就土石流氾濫，不但發生的地方及頻率增加，規模也在擴大。今天的台灣，已出現一種比股市和經濟危機更嚴重的「國土危機」！

    　所謂國土危機，指的是國土利用及國土管理，由於長期的過度開發及管理能力顢頇，遂使得國土上所有的山河路橋堤等，全都超過了限度，再也禁受不起任何稍微巨大一點的自然考驗。國土危機的可怕，乃是如果不能在還來得及之前全力搶救，它就會造成超經濟的禍害，而使許多聚落社區淪為廢墟，再也無法復原。

    　這次「薔蜜」颱風在台灣全島都造成災情，甚至連首善之都的台北縣市也都出現大型的土石流，這就是「國土危機」持續惡化的兆驗。近年來，由於全球暖化的影響，全球各地區的颱風、颶風和熱帶氣旋的頻率、規模及停留時間都趨於嚴重，這也預告了台灣「國土危機」的考驗正方興未艾。

    　「國土危機」乃是一種經常都會被低估的危機。原因即在於它的出現，普遍都在大都市視線之外的邊陲地帶，也只有在颱風豪雨時才短暫的成為焦點，而後就被人擱到了一邊。「國土危機」的這種特性，乃是它持續惡化的關鍵，就以這次「薔蜜」為例，全台有八四四條溪列入警戒，其中有二一一條溪列入紅色警戒，有廿二座主要橋樑被嚴密監控。這些危溪危橋及土石流危險地帶在颱風過了之後就被忘記，但儘管被人忘記，這些問題的惡化則仍在繼續。

    　最近颱風不斷，最讓人怵目驚心畫面，乃是廬山旅館倒塌後，人們所看到的今昔對比。十年前，溪岸距旅館區至少有十五公尺之遠，但最近十年來由於根本無人聞問，於是溪堤日益被沖刷，向旅館區接近。上次辛樂克颱風前，溪岸已到了旅館門前，溪底則到了旅館下邊，建築物又怎麼可能不倒塌呢？由此也顯示出「國土危機」的本質──它在人們的漠視中快速惡化，終於有後悔莫及的一天！

    　其實，人類文明的許多災難裡，「國土危機」經常都是重要的潛在原因。古代蘇美人的米索不達米亞文明，拉丁美洲的馬雅文明，南太平洋的小型復活島文明，中國宋代之前被稱為「富貴真臘」的柬埔寨文明，它們的衰敗其實都與「國土危機」有著密切的關係。這些文明都有過光輝歲月，但國土超限利用後，水旱災、土石流、田園荒蕪、交通阻斷等開始出現，最後是整個文明淪為少數一、二都會陷落在廢墟大海裡，再也無法獲救。

    　今年接連而至的颱風，已顯露出了台灣的「國土危機」日趨惡化。如果這種情況不能大刀闊斧改善，在可見的未來比廬山災難及斷橋更嚴重的問題都可能出現。因此，在政府及都市人忙著「拚股市」、「拚經濟」的此刻，可能已必須把拚「救國土」列為「拚經濟」的首要目標：

    　一、「救國土」乃是對台灣百姓的生存環境做一次總評估和總修正，也是對治水防洪修橋造路做一次真正的大型投入，這才是真正有意義的既是消費又是投資的「創造內需」經濟動員。

    　二、近年來，台灣由於基礎建設荒廢，早已使得城鄉經濟的差距擴大，只有透過全方位的「救國土」，搭建好新的基礎建設架構，才可以讓台灣由「城市一國，鄉下一國」這種「兩國論」，蛻變為更均衡的整體台灣經濟。特別是台灣危山危溪遍布，如果治山防洪基礎建設不落實，將來又怎能「拚觀光」呢？

    　三、為了「救國土」而強化基礎建設，需對未來的國土管理重新規畫，引進新制度，建設新技術和外國資金。這才是將來台灣經濟全方位再起飛的基礎，也是藉此在壓力下促使整個政府部門再進步的動力。

咱的環境─誰來安頓台灣的環境難民？

• 2008-10-13 中國時報 【劉小蘭╱德國（博士生）】

    　聯合國估計，至本世紀中葉，全球將有多達二億的人因氣候變暖導致環境惡劣而被迫離開自己的棲息之所，與因政治原因離開家鄉的難民不同，將有越來越多的人因氣候變化而流離失所。這個尚未引起廣泛關注卻具有極大社會影響的「環境難民」問題，十月九日於波昂舉行了聯合國專門會議專門討論這個問題。

    　此外，據德國之音報導，與會德國聯邦環境部長Sigmar Gabriel，在會議中建議各國不要因目前的金融危機而忽視氣候保護，並呼籲，隨著金融市場上投機泡沫的破裂，更可將投資集中於技術發展面的經濟活動上，將產業發展希望寄託於綠色技術中。他強調，如此變化正好是環境科技應該大展長才、大舉投資之時。

    　回頭想來，我們有「境內環境難民」嗎？國內嚴重地層下陷的地區，如彰化縣芳苑鄉、大城鄉；雲林縣麥寮鄉、台西鄉、褒忠鄉；嘉義縣的東石鄉和布袋鎮以及台南縣鹽水鎮和北門鄉、學甲鎮，以及屏東縣的東港鎮、林邊鄉及枋寮鄉等易遭海水倒灌的地區，若因為因長期超抽地下水所造成的因環境改變，導致居民因而遷出該鄉鎮，移往其他環境安全地方居住的情形，算不算是「境內環境難民」？雖然，上述的問題根源主要在於國內超抽地下水之故，而非全球尺度下喜馬拉雅冰川和格陵蘭冰層融解速度加快所導致。

    　但是，問題的根本在於環境變遷所導致土地利用與人類生存活動間的辯證關係上，我國在國土計畫法、國土復育條例兩項草案仍沉睡中的局面下，試問，首先，誰來安頓台灣的環境難民？再者，我們是綠色科技的進口或出口國呢？環境/生態產業也可以成為台灣經濟發展的另一可能選擇嗎？

聯合筆記》蓮霧殺人事件

【聯合報╱卓亞雄】 2008.09.23 02:29 am

民國九十五年秋天的台北果菜市場，來自屏東東港產銷班的總統級「黑珍珠」蓮霧，創下每公斤兩千四百元的天價，平均一顆四百元。種蓮霧就好像種了發財樹。 辛樂克颱風重創台灣，南投信義鄉豐丘明隧道前嚴重滑坡，土石流瞬間活埋了七個人。隔天土石流原因揭曉，崩塌現場上方是大面積蓮霧園，果園的台地與山坡鄰接，本來就是地形上最易崩坍的「崖麓線」，加上種蓮霧需大量灌溉，造成崩坍、土石流並不意外。 蓮霧是熱帶水果，原產印尼、馬來半島，喜歡生長在略帶鹽分的砂質土壤。約莫三十年前，屏東沿海因為地層下陷，海水入侵，鹵化的土壤除了花生幾乎沒辦法種作物，但農民意外地發現這樣的環境適合種蓮霧，於是從東港、林邊、佳冬等沿海地層下陷區，漸漸往內陸延伸，全成了蓮霧園。 環境加上栽植技術，蓮霧醜小鴨變天鵝，成了高經濟作物，屏東成了蓮霧的故鄉，也大大改善農民的生活。純樸的屏東農友很感恩，賺錢之後技術不藏私，農會、產銷班、農改場頻頻開辦蓮霧栽植研習班，起初南部海邊鄉鎮的農友來研習，約七、八年前，台中和平鄉、南投信義鄉、仁愛鄉的中海拔山區農友也都來問路了。 「溫度低太多，山區不適合種蓮霧啦！」屏東農友說。信義鄉農友當然知道不合適，但看到蓮霧價錢那麼好，「管它，試試看嘛！」要種，先要學屏東的環境，除了氣溫沒辦法，其他包括土壤鹹化、重肥、噴灌、全園浸水…山上的農友更努力地做，前不久信義鄉高海拔望美村六齡蓮霧收成，價錢賣得不錯。 信義農友是有警覺：為什麼林邊、佳冬的蓮霧園縮減得那麼快？專家說，因為太操了，短期耗光了本就有限的土壤肥力。信義農友還知道，他們的蓮霧園在陳有蘭溪兩側山麓，是土石流重災區，禁不起蓮霧的重度灌溉，恐怕有麻煩。只是沒想到後果來得這麼快、這麼猛。蓮霧殺人了！

行水區建屋 絕不能縱容

【聯合報╱賴鵬智╱人禾環境倫理發展基金會董事（台北市)】 2008.09.18 02:46 am

辛樂克颱風重創台灣，南投廬山溫泉區山崩水淹、屋倒樓塌的慘狀令人痛心，這種災變其實可以避免。 回想二○○四年敏督利颱風，台中縣和平鄉谷關溫泉區因大甲溪水暴漲，淹沒多處溫泉旅館及設施，其中一幢興建中的大型飯店就正在行水區的轉彎處，本身受到洪水直接衝撞外，也阻礙了水流；另一受災處是南投縣國姓鄉北港溪旁一家溫泉山莊，在溪中興建堤防圍地增建休閒設施，使得該處溪床少了一半，洪水一來撞破堤防造成業者損失。 再看這次廬山溫泉淹沒或倒塌在洪水中的旅館，應該都是蓋在塔羅灣溪行水區內，只是因為國內治水慣以水泥堤防或駁坎限縮河流行水範圍，業者更爭相在河邊搶地興建「景觀飯店」以招徠顧客，導致河面愈縮愈小，有的溪流變成一條大水溝（廬山溫泉區就是這樣），山洪一來，無處宣洩，當然溢流造成重大損失。 台灣的觀光溫泉區多在山區，幾十年來因為商人只圖私利、官員執法怠惰、民代關說包庇，造成濫墾濫建、圍地自肥情形嚴重，除了廬山，台中谷關、南投東埔、台北烏來、高雄寶來，哪一處不是如此？ 可悲的是長期來政府處理的態度都以「就地合法」的方向尋求解套。除了安全問題隨時引爆外，景觀凌亂更是台灣溫泉區觀光發展的毒瘤，外國人不會想來台灣泡溫泉，台灣人也寧願到日本泡景觀優美的溫泉。 廬山許多飯店侵佔河川地，導致這次災情慘重，業者或有私心、或許無知，但縣政府長期縱容觀光區違法濫建，才是問題所在。 台灣一年平均雨量是兩千五百毫米，在世界上算是豐雨地區，但降雨期不均，枯水期常只看到一泓淺水，盡目所及幾乎都是石頭，這就是台灣所謂的「旱溪」；但暴雨期間則鋪天蓋地沖向河口。豐枯水期河道寬度需求差異極大，治水就要順水，尤其現在因為氣候變遷導致大氣環流變異大，給水流的行水空間要儘可能大，河川岸邊能不利用就不利用，儘量作為洪氾時的氾濫區。政府絕對不能縱容民眾在行水區搶地建屋的行徑。 【2008/09/18 聯合報】

國道四號清水段 當心橋墩掏空

【聯合報╱記者苗君平╱沙鹿報導】 2008.09.24 06:41 pm

國道四號部分橋墩，在大甲溪暴漲時，恐直接面臨沖失危機。 記者 苗君平╱攝影 辛樂克颱風帶來的大甲溪惡水衝毀后豐大橋，台灣生態學會理事長鐘丁茂昨天表示，后豐大橋斷裂是上游興建水壩與攔水堰，導致大甲溪「千瘡百孔」，才會「報應在這一代」；他也提醒，國道四號部分橋墩緊臨大甲溪，溪水暴漲直衝堤防與橋墩，容易發生掏空，要提高警覺。 國道高速公路局苗栗工務段副段長林永基表示，國道四號跨越大甲溪的橋墩，外有沈箱保護，還有成排插椿，構成兩道防線，安全沒問題，溪水暴漲時，也會派人警戒。 鐘丁茂也是靜宜大學副教授，研究大甲溪生態環境有十年歷史；他表示，后豐大橋斷裂絕非盜採砂石所致，而是上游興建水壩與攔水堰造成。 他表示，大甲溪遇有豪雨，上游匯集溪水，如同萬馬奔騰般流入大甲溪，上游大石塊流進中游，中游碎石再流進下游，下游形成細沙流進大海，如此反覆形成地形平衡。 他說，日據時代起不斷在上游興建水壩發電，為避免少水庫淤積，支流也興建10多條攔水堰，阻絕砂石流下，日積月累，造成中下游砂石掏空，水流加速，衝擊、掏空堤防橋墩，形成嚴重災害。 鐘丁茂表示，水利署可以興建現代化堤防，國道工程人員也可以不斷保護橋墩，但溪水可從地面下掏空，固堤只是治標，過不了幾年又會回原點。 他說，目前國道四號部分橋墩與大甲溪緊臨，最為險峻，平時溪水沿橋墩順流，溪水暴漲就直接衝擊，外表難查覺，一旦橋墩底部被掏空，橋面很快就會陷落，後果不堪設想。 他建議，「拆壩」是唯一治本之道，大甲溪上游共有7座水壩，現在青山壩沒有發電，可優先拆除，或許讓部分砂石流下，填補流失量，只是政府以拚經濟為前提，要拆壩恐怕很難。 【2008/09/24 聯合報】

整治水患 政院試辦四大流域管理委員會

【中央社╱台北二日電】 2008.10.03 07:09 pm

颱風來襲水患頻傳，行政院長劉兆玄等人今天到總統府，向總統馬英九報告整治水患方案。府方人士表示，行政院考量下設「四大流域管理委員會」，以整體規畫思維進行區域治理，初期將在淡水河、大甲溪、濁水溪與高屏溪試辦。府方人士說，馬總統對於行政院的方案深表贊同。 馬總統日前下鄉勘查水患災情，指示愛台十二建設應將治水列為優先項目，預算一到位就必須馬上動工，也要求行政院及水利署就中央管制河川進行整體檢討與規劃，擬定治水防洪計劃，再檢討預算，全面解決水患問題。 府方人士說，劉兆玄晚間率領行政院政務委員蔡勳雄、經濟部水利署長陳伸賢到總統府，向馬總統報告水患檢討。由蔡勳雄報告「水患成因及對策檢討」，陳伸賢報告「易淹水地區水患治理計畫檢討」。 府方人士表示，蔡勳雄、陳伸賢在報告中表達，政府治水事權分散，一條河被切成好幾段，分別由不同機關主管，相當複雜。例如林地、山坡地都有不同主管機關，平地的農田與都市下水道也有不同主管機關，另外，海岸由內政部主管，海堤由水利署主管，事權雜亂。 府方人士說，劉兆玄向總統表達，行政院考量成立「四大流域管理委員會」，以流域觀念整合河川治理單位、統一事權，初期選定淡水河、大甲溪、濁水溪與高屏溪試辦。希望透過整體規劃思維進行區域治理，劉揆的構想獲得馬總統的支持。 另外，政府雖已經編列新台幣一千一百六十億元的治水預算，但馬總統下鄉視察水患災情時，也發現部分淹水地區並未納入治水預算中。府方人士說，馬總統也指示行政院將這些地區列為優先改善區，在明年汛期前解決問題。 【2008/10/03 中央社】

薑園濫墾 破壞水土引坍方

【聯合報╱記者紀文禮╱國姓報導】 2008.08.20 02:59 am

國姓鄉南港村聚落正上方的東光農路山崙頂大面積開墾的生薑園，7月兩次颱風肆虐後，緊鄰「落石坑」野溪的邊坡嚴重崩塌成災；昨天縣府農業處及國有財產局南投辦事處會勘，確認分屬兩單位的兩筆土地遭占用濫墾。 除了至少3戶南港村民種植的梅、竹等林園直接受損外，當地聚落住戶及南港國小飲用水源的落石坑野溪，更因崩落土石堆積，有爆發土石流危機，野溪水源一下雨就混濁不堪使用；加上生薑園農藥用量大，且在薑園附近曾發現大批棄置農藥瓶、袋，居民及南港國小擔心水源遭汙染。 昨天生薑園陳姓業主陪同會勘，雖然他堅稱合法申請開墾農作，且落石坑邊坡崩塌是颱風天災，與薑園無直接關聯；但縣府農業處水保科及國產局人員比對資料，發現南港村境的薑園3筆土地中，陳姓業主雖申請其中一筆，但另外2筆分屬國有林地及縣有地，都未申請開墾許可。 南港村長彭偉政指出，薑園大面積開墾，水土保持措施沒做好，是颱風後釀災的主因；地方民眾期盼相關單位復建整治落石坑崩塌災害，更應追究涉嫌濫墾業者占用公有地及違反水土保持法的責任。 彭偉政說，希望縣府要求業主停止耕作恢復原狀或由土地所有機關直接收回，重新造林復育，否則，南港聚落飲用水安全永難確保。 【2008/08/20 聯合報】

水利署長陳伸賢︰治水之道 國土利用、農業政策先做好定位

自由時報20080825

水利署長陳伸賢說，國土利用與農業政策作好定位，人口稠密區才能脫離淹水的噩夢。（記者朱沛雄攝）

記者歐祥義╱特稿

「台灣治水思考邏輯都是災害導向，用個案來解決迫切的災害問題，像基隆河上游的員山子分洪就是如此，缺乏整體規劃，長遠來看遇大雨一定淹水。」經濟部水利署長陳伸賢語重心長地對國內治水業務作此描述。

陳伸賢認為，國內土地一直在開發，原本有滯洪蓄洪的湖泊或農田，紛紛開發成建築物，像台中的多個重劃區，還有高雄縣蔦松原有四十公頃大的小貝湖，被填成平地建成棒球場及高雄長庚醫院，使得大雨來時，地表逕流水無處宣洩，就直接造成人口稠密區淹水。

他分析治水業務大致可分成三段，分別是上游的國土利用開發與治山防洪，權責單位是農委會；其次是中段的河川築堤排水，主管單位是水利署；最終段是各縣市管轄河川的治理及都市排水，負責單位是各地方政府。國內問題在上游林地始終沒有限制開發，所以近十幾年來一有大雨就會發生土石流，對人民財產與生命安全造成重大危害，治本之道必須先將國土利用與農業政策作好定位，下游的平地與人口稠密區才能脫離淹水的噩夢。

土地取得困難 工程緩慢

對於已執行兩年的「八年八百億特別治水預算」，外界質疑在今年七月兩次颱風來襲時，似乎沒有見到成效，陳伸賢解釋，因為受限於各縣市政府水利工程人力不足，還有應治理河川土地取得困難等因素，使得工程進度緩慢，像雲林縣政府經核定的治理工程有廿五件，至今只發包一件，其他如彰化縣、台南縣、高雄縣、屏東縣及台東縣則是尚未完全發包。不過也有立竿見影的地方，像嘉義東石、布袋，及台南市區，這次就沒有淹水。

屏東縣羌園村逢水必淹一直被外界詬病，陳伸賢指出，羌園的水患問題其實已解決八十％，當地因為地層嚴重下陷，比海平面低三公尺，水利署規劃投資廿億元以築堤方式，避免當大雨來時上游的大武丁排水及塭子排水的溢洪會沖進村落，但是這道堤還有一百公尺的缺口土地無法解決，地主不同意土地被徵收，水利署只能用太空包填塞這一百公尺缺口，可是當水壓太大時，還是難以抵擋，這種釘子戶妨礙治水工程推動的案例，全國不知凡幾，政府實在有必要修法來解決。

淹水怪水利署 概括承受

陳伸賢感歎，因為單位名稱關係，只要一有淹水就全怪罪到水利署身上，這是莫可奈何的原罪，他都概括承受，可是有些明明是造福百姓的建設，卻在媒體不明就裡的情況下被污名化，這點他就要強烈辯白立場。

像台中大甲溪堤內砂石車專用便道，那是因為九十三年敏督利颱風來襲，造成大甲溪河床砂石堆積到比河岸高十五米，為避免再發生大雨影響到谷關等地居民安全，水利署進行砂石疏浚，可是每分鐘平均四輛砂石車的密集程度，已嚴重影響只剩一條台八線作為與外界聯絡往來的谷關地區居民安全，還有遊客進去當地旅遊的意願，所以在行政院工程會要求下，水利署第三河川局特別建造這條堤內便道。

至於涉貪被羈押的第三河川局長許哲彥，被押原因是變更設計違背職務，及接受邀宴招待出入不正當場所，與堤內便道工程品質無關。他指出，這條便道四年來已輸運一百一十億立方公尺的砂石，收入超過四億，且在馬總統指示下，水利署必須在最短時間內修復，以保障谷關居民的生命財產安全。

4級颶風襲古巴 威力更勝「卡崔娜」

【聯合晚報╱編譯朱小明/綜合報導】 2008.08.31 02:53 pm

紐奧良居民扶老攜幼、帶著隨身行李，前往疏散中心，準備撤離。 美聯社   紐奧良市出城車輛大排長龍，進城方向的車道則空空如也。 颶風「古斯塔夫」30日挾著四級颶風的強大威力撲向古巴，直逼墨西哥灣和聞颶風色變的美國紐奧良市，美國氣象單位警告，古斯塔夫的威力可能增強為頂級的五級颶風，威力更勝三年前造成800億美元損失的「卡崔娜」颶風。 在加勒比海島國造成86人死亡的古斯塔夫來勢洶洶，古巴和美國四州的居民紛紛疏散，尤其是當年遭卡崔娜重創、造成1500人喪生的紐奧良市，當局展開強制疏散，紐奧良市出城車輛已大排長龍。據人口普查局估計，從佛羅里達州到德州，這次美國將有1150萬人受到颶風影響。 目前颶風中心已達古巴外圍島嶼，暴風半徑達280公里，風速高達每小時240公里，造成多處地點屋頂吹翻、電力中斷，但未傳出傷亡。古巴當局已疏散低漥地區的24萬人，通往首都哈瓦納的陸空交通全面停駛，並嚴防可能高達30公分的豪雨。 美國國家颶風中心表示，古斯塔夫將在31日侵襲墨西哥灣、9月1日晚間或2日清晨侵襲美國沿岸。颶風中心警告，古斯塔夫可能繼續增強，達到五級颶風標準的時速249公里，釀成嚴重災難。 任內第二度面臨颶風災難挑戰的美國總統布希不敢掉以輕心，已宣布路易斯安那州和德州進入緊急狀態，30 日上午親自致電路州、德州、密西西比、阿拉巴馬州州長，保證聯邦政府將全力提供支援。另外，國土安全部長契爾托夫和聯邦急難管理局長波里森，已至各地督導救災準備工作。 古斯塔夫登陸恰值2005年8月29日卡崔娜重創紐奧良三周年，卡崔娜在墨西哥灣時也是五級颶風，接近紐奧良時減弱為三級，造成紐奧良市堤岸潰決，全市80%的居積被淹沒。 卡崔娜是美國損失最嚴重的自然災害，面對威力更勝卡崔娜的古斯塔夫，紐奧良居民忙著釘板補強、堆沙包建立臨時堤岸。當局警告，紐奧良部分堤岸可能不夠強。 美國災害防治單位表示，古斯塔夫可能在墨西哥灣沿海掀起5到9公尺的巨浪。石油公司已關閉海上油作業平台，墨西哥灣油田供應美國25%的石油和15%的天然氣，颶風災害可能影響油價。 陸地方面，路州當局已派遣1500名國民兵及1500名警察，協助撤離工作。許多撤離民眾都不知將前往何處，但當局已在每人手腕綁上電子條碼以利追蹤，路州幾個低窪地區的附近公路擠滿撤離車輛。 一位行動不便的老太太苦等了三個小時才來第一輛殘障巴士，但車上已擠滿坐輪椅的民眾。 【2008/08/31 聯合晚報】

對抗沙塵暴 塔克拉瑪干荒漠變花海

【聯合晚報╱記者謝蕙蓮/台北報導】 2008.08.12 02:38 pm

在志工和當地農民的合作下，原本黃沙滾滾的塔克拉瑪干沙漠，已開出上千畝的羅布麻花海。 楊文德/提供 一群國外學者和當地學生，研究當地復育成果。在他們乘涼的胡楊樹後，是一望無際的黃沙地。 楊文德/提供 空氣污染問題在本屆北京奧運中，成為全球關注焦點之一。一群台灣志工為了對抗日益嚴重的荒漠化問題，在中國大陸的塔克拉瑪干沙漠，完成了三公里的種苗基地，數千畝復育成功的羅布麻，在一望無際的沙漠中開出花海。 「這才是挑戰的開始！三公里真的太小，還不足以對抗沙塵暴…」。 楊文德放棄高薪 發起新樓蘭計畫 喜馬拉雅自然文明保護協會理事長楊文德，是新樓蘭計畫的發起人之一。多年前他辭去外商公司高薪工作，投入塔克拉馬干沙漠的對抗荒漠化計畫，並號召一群志同道合的志工們，在沙漠「打造」綠洲。 樓蘭後裔阿木冬，是楊文德新樓蘭計畫雇用的生態復育員之一。他養的羊群、種植的棉花，因為日益嚴重的沙漠化，羊群養不活、棉花也一棵棵死了，生活面臨困境。 在獲聘為復育員後，阿木冬靠著雙手把千畝沙漠，變成美麗的羅布麻花海。家庭經濟改善了，族人世代生活的環境也不一樣了，過去的一片沙海，現在長滿新綠和潔白、粉嫩的花朵。 已完成三公里種苗基地 楊文德和他帶領的志工、當地農民，已經在塔克拉瑪干沙漠的尉犁，完成三公里種苗基地。楊文德說，這塊種苗基地的復育成功，代表復育技術已經沒有問題，可以為更大面積的復育，提供種子和樹苗。 和楊文德合作的五家全職農戶，原本是當地最窮苦的家庭。楊文德說，預計到明年，這五家農戶會成為全縣所得最高的農民，將可吸引更多當地牧民和農民參與，加速復育速度。 楊文德已經向中國大陸申請新一期的計畫，打算和當地200戶牧民和農民合作，在一到兩年內，擴大復育面積至20萬畝。 楊文德和志工們對抗荒漠化的成果，也得到國內團體的注意，一項「生命永續獎」10月要頒獎給他，主辦單位將邀請馬英九總統親自頒獎。 【2008/08/12 聯合晚報】

雲南汛期近7百萬人受災 170餘人死亡

【中新社╱昆明十四日電】 2008.08.14 03:34 pm

今年入汛以來，雲南省共出現八次強降水天氣過程，省內不同程度發生風雹、洪澇、滑坡和泥石流等自然災害。截至目前，全省共有六百九十八萬人受災，一百七十四人因災死亡。 據雲南省民政廳救災處官員介紹，據統計，截至八月十三日十八時，全省因風雹、洪澇、滑坡和泥石流災害累計造成受災人數六百九十八萬人(次)、因災死亡一百七十四人、失蹤三十一人、傷病一百三十八人，緊急轉移安置災民六點四萬人；民房倒塌九千四百多戶二萬五千多間，損壞九萬七千多間；農作物受災三百九十九千公頃、絕收五十三千公頃；災害造成直接經濟損失三十一點五億元，其中農業直接經濟損失十七點四億元。 據介紹，雲南昭通、文山、紅河、昆明、曲靖、楚雄、麗江、版納等地受災嚴重。 雲南省是中國的自然災害高發區，雨季來臨后更是進入了地質災害高發期。今年汛期來臨后，各級政府組織民眾開展生產自救，降低災害損失程度。民政部門實行二十四小時值班制度，及時轉移安置受災民眾。近日，雲南省政府于下撥了一千萬元救災資金，用于幫助災區。 【2008/08/14 中新社】

馬上砍補助款 大潮州人工湖做不下去

自由時報20080803〔記者侯千絹╱來義報導〕

屏東縣政府全力推動的大潮州人工湖一案，行政院原已核定第一期計畫，將開挖五十公頃的地下水補助湖區，進行地下水補助及分洪，行政院已在今年的五月六日核定，新政府上台後補助款立即縮水，其中二點六億元要縣府自籌，縣府表示，該案研究多年，今年啟動主因就是土地款有著落，在政權綠變藍之後，卻突然變卦，後續推動困難重重。

大潮州人工湖開發總面積是三百公頃，兼具地下水補助及防洪，是國內首宗以人工湖補助地下水的案例，第一期計畫開發五十公頃的地下水補助湖區，作為先驅實驗計畫。

第一期計畫總經費十八點九億元，中央核定補助經費是六點一億元，其中，包含土地款兩點六億元及前期工程費三點五億元，剩餘工程款由人工湖開挖土石變賣後投入為工程建設費。

縣府指出，這項計畫經過多年調查與實驗，整體計畫啟動主因是土地款已有著落，沒想到，經濟部在今年五月二十三日函文屏東縣政府不同意土地補助款，中央突然翻案，讓這項計畫無法推動執行，昨請總統能依原核定內容繼續推動大潮州人工湖。

昨天中央並未對核定經費縮水的問題做出具體回應，水利署長陳伸賢表示，現僅同意第一期方案，做為日後推動與否的觀察指標。

〔記者李立法╱屏東報導〕馬英九總統與行政院長劉兆玄昨天共同視察東港溪整治工程，屏東萬丹鄉興化?地區百姓向馬總統反映颱風期間潰決的麟洛大排萬丹段堤防，多年來加寬河道的問題都沒有改善，水利單位只是一再修復護堤，一直在浪費公帑。馬英九指示政院治水要具有前瞻性，根據數據，採用最好的治水方案。

水庫停擺浚渫 標本兼治

• 2008-08-03 中國時報 【陳易志╱特稿】

    　白河水庫目前的儲水容量不到原設計一半，水利署清淤沙愈清愈淤，大筆經費投入水中「咚」一聲，泡湯！搶救水庫大作戰不能抱殘守缺，不如讓水庫暫時停擺，一勞永逸把危害壽命的沙石抽乾挖淨，才是標本兼治的辦法。

    　白河水庫有如一座災難製造工廠，官員勘災行禮如儀，面對只剩三分之一儲水防洪功能，仍強調操控程序無誤，極力撇清責任，漠視碗公早變成淺碟，還用來裝丸子湯，怎能不溢出燙人？

    　水庫由「凹」變「凸」，有人認為，「水庫山」其實也是座寶藏，淤積沙石浚渫標售，不但解決營建市場缺料問題，還能為公家挹注一筆財源，進而解決水患沉?，可說一舉數得，何樂不為？

    　但受到土石弊案連連的影響，反而因噎廢食，每個人都說不能碰，遑論要把水庫整座翻過來，傾倒出沙土。從中央到地方找不出一位夠氣魄的官員，挑起重擔勇闖難關，讓挺個「大肚腩」的白河水庫繼續禍害地方。

    　問題是，台灣年年有颱風，病入膏肓的白河水庫找不到良醫，吃藥開刀都說不行，為今之計，只好在颱風夜請水利署相關官員集體到水庫下游民宅「LONG STAY」，藉以體會恐懼的滋味，或許可以腦力激盪找出解決之道！

阿公店水庫 全台首座放空存水浚渫

• 2008-08-03 中國時報 【張立勳╱高縣報導】

    　位於高雄縣燕巢鄉境內的阿公店水庫，是台灣第一座放空全部存水進行浚渫的水庫；整治工程從八十六年開始，經八年才將淤積上千萬立方公尺的土方清出，恢復蓄水和滯洪功能，每年可供給兩千九百萬立方公尺民生和灌溉用水。

    　高雄縣政府水利處指出，阿公店水庫四十二年啟用後，因上游不當開發，致集水區表土流失造成灰色泥質頁岩裸露、崩塌，每年以五十萬立方公尺淤積，沉積率超過五十％，不僅影響灌溉、民生及工業用水，連防水災功能都無法調節雨量三百公釐洪水。

    　上述現象，嚴重威脅水壩及下游岡山地區居民的身家安全，相關單位即辦理浚渫計畫，呈報行政院自八十六年起分八年實施，逐年將一千一百六十萬立方公尺、重達兩千兩百五十萬噸的汙泥清除，共出動兩百廿萬車次砂石車載運。

    　總經費高達一百億元的阿公店更新工程，施工方式採取浚渫清汙、庫底騰空，在六月到九月的豐水期保持空庫防淤，避免大量泥沙沖進水庫裡；九月到十二月的枯水期，自旗山溪引水到阿公店水庫，供應空庫期工業與農業用水。

    　阿公店水庫是台灣水利工程史上最早完成的多目標水庫，具有防洪、灌溉、給水和觀光等功能；日治末期，日本人即在現今小崗山東麓興建土石壩，攔堵阿公店溪水，但連續四次遭洪水破壞，戰後，台灣水利局費時十一年才竣工。

李鴻源大談治水 引人矚目

• 2008-08-03 中國時報 【蔡偉祺╱北縣報導】

對槓▲為了整治塔寮坑溪，前台北縣副縣長吳澤成（圖，本報資料照片╱黃國書攝）與現任副縣長李鴻源隔空交火。 　對槓▲為了整治塔寮坑溪，前台北縣副縣長吳澤成與現任副縣長李鴻源（圖，黃世麒攝）隔空交火。

    　台北縣副縣長李鴻源擁有水利工程的專業背景，有心打造北縣成為「大河之縣」的縣長周錫瑋看上這點，延攬李鴻源進入縣府。拜治水話題之賜，近來李鴻源頻頻發表觀點，挑戰中央現行的治水政策，引起政界矚目。

    　李鴻源簡報時曾感慨地說，大台北地區已投入超過兩千億元治水，築起像鐵桶一樣的堤防，但還是無法根治水患。李鴻源認為治水除防洪整治外，還要思考水質改善和城市更新等層面，而且從上、中、下游一起全面通盤改善。

    　李鴻源以塔寮坑溪為例，因上游林口台地桃園縣轄的龜山鄉集水區大量開發，大雨時，塔寮坑溪進水量高達每秒兩百八十立方米，既使抽水站做好也無法負擔，如果不能以從法令面規範上游的開發，做好配套措施，只在下游蓋水門、堤防和抽水站，僅是治標不治本。李鴻源也說，塔寮坑溪原本的設計就是屬於傳統治水邏輯的錯誤示範。

    　李鴻源表示，北縣強力取締違法砂石場，讓淡水河水質達到卅年來最佳，打造三百公頃的人工濕地、生態公園，改造河岸景觀，創造多重價值。李鴻源強調，治水須跨領域和多方整合，像北縣就納入進半數局處室加入一起合作，都是很成功的經驗。

垃圾壩據上游 威脅埔里用水

• 2008-07-29 中國時報 【沈揮勝╱南投報導】

▲魚池鄉垃圾掩埋場位置設在魚池台地排水渠的總匯水口，該場經使用20多年後，現已成了橫斷水口的「垃圾壩體」（右）阻絕排水，上周還一度形成堰塞湖，民眾擔心一旦潰決，埔里水源將遭受嚴重汙染。（沈揮勝攝）

    　魚池鄉民有個深藏心中廿多年的祕密：垃圾掩埋場設在埔里鎮上源。廿八日民眾爆料，指該場擇址荒謬，正落在魚池台地排水系統總匯流處，現已成橫斷水路的垃圾壩體，且在卡玫基颱風時，還攔水成了堰塞湖。他擔心一旦潰決，埔里人恐將得喝垃圾水。

    　「來自埔里的清淨原水！」每當聽到這樣的廣告詞時，魚池鄉民總覺得又心虛、又諷刺，因為打從廿多年前起，自己家鄉的死豬、死雞、電池、水銀，統統埋在魚池台地末端、埔里上源的埔尾溪口。長時間以來，對掩埋場絕口不提。埔里人不知情，倒也相安無事。

    　橫斷水路 上次颱風成堰塞湖

    　隨著垃圾場填滿即將封閉，原地主王松枝猛然想起：「廿多年前這兒原是溪谷的喇叭口（沖積扇）呀，怎麼變成了一道垃圾攔壩？」他想起壩體的上游地勢比下游低，擔心會形成堰塞湖。

    　卡玫基颱風帶來豪雨，他專程跑過去瞧瞧，發現直徑僅1.2米、貫穿掩埋場的惟一排水涵管，已遭上游崩塌沖下來的竹叢阻塞，水位都快升到落差7、8公尺的第二層路面，如果不處理，恐將滿到十多公尺高的壩頂。

    　王松枝主動清淤後，水位暫時消退，但他擔心鳳凰颱風再度造成豪雨，萬一溢滿潰決，這一堆厚度20到3、40公尺、面積約1.5公頃，全鄉1萬7千多人花20多年共同造就的陳年垃圾，將全數送到埔里鎮去，淤塞所有的河溝，造成「垃圾流」。

    　萬一溢滿潰決 垃圾傾巢而出

    　此外，水頭、珠仔山、愛蘭、南平山，乃至於向善里一帶的茭白筍和其他作物，也可能全得喝垃圾水長大，甚至汙染國姓、草屯。至於飲用水，埔里區因另有桃米坑溪及眉溪兩條乾淨水源可供使用，影響應止於局部。

    　昨天中午，王松枝再度冒著風雨前往掩埋場觀看，排水尚稱順暢，但上游坍塌的竹叢、土方，不斷地隨著黃濁泥水滾滾流下，隨時有可能再度淤塞。他憂心忡忡說，政府單位如不立刻處理，有一天會釀大災難。

不淹水 錯誤的治水目標

• 2008-07-28 中國時報 【李方中】

    　馬英九總統到中部地區勘災，明確的指示治水目標是「不淹水」。可以體會這是馬總統「人溺己溺」心境的表現，但是，必須指出，如果各級機關真以「不淹水」為治水目標，那絕對是嚴重的錯誤。

    　防洪、排水工程必須有經濟性的考量的。國家財力有限，任何投資，包括防洪排水投資，都須考慮成本效益。人口多、經濟發達地區給予較高的保護標準，反之則較低。正確的作法是先決定各河川排水附近區域的應保護標準，例如：目前對公告的中央管河川採預期一百年發生一次的洪水不溢堤，縣市管河川採五十年，而區域排水採二十五年。水利機關再根據各河川或排水的集水區內過去曾發生的降雨紀錄，推算符合此保護標準的雨量及流量，進一步根據現地形勢決定河川、排水的寬度、深度（或堤防高度）。

    　一個直覺的問題會接著產生：為什麼不全面提高保護標準？答案是，除了國家財政是否能夠負擔之外，尚須考慮這種作法在實務上對人民土地房屋權益及地表面貌的影響。提高保護標準就是要增加排洪能力，也就是要加寬水道、升高堤防。通常人口較多的地方房屋早已沿水岸興建。加寬水道，必然要拆除沿水岸的整排房屋、徵收其土地；升高堤防，連帶要提升橋樑、改變橋下地區交通動線，影響很大。

    　再問：基隆河整體治理計畫不就是做樣做的嗎？是的，在經濟發展、人口大量集中的地方，當有必要增加保護的時候，才會局部的提高保護標準。但是，除非是整體規劃的新市鎮，否則一定是經濟先發展、人口先集中，水患損失嚴重後，才可能局部的提高保護標準。

    　另外一個問題：發生超過保護標準的洪水時，就必須忍受淹水嗎？這個答案是沈痛的，是。當然不是坐以待斃，而是人類不能控制降雨，連準確預報的難度都高，每個人都應有此認識，平時防災，也要有必要時避災、減少損失的準備。

    　防洪排水工程這種公共投資對於所有人（土地、房屋被徵收者可能除外）都是外部成本，所有人都樂於政府將國家資源投資在增加自己的保護程度之上，但在政府財源是有限的絕對前提上，必然是要排出優先順序，而不能只要達成「不淹水」的目標而大量排擠其他用途。

    　防洪、排水工程所面對的是不知何時、何地、會降多大雨量的颱風暴雨，是一種風險。「不淹水」的治水目標追求「零風險」，政府不能為了追求「零風險」而無限上綱的進行投資。

    　筆者料想馬總統並非不知上述經濟學之理，只是在痛災民之所痛時，一時忽略了治水與經濟之間的關係。為了避免執行人員誤用馬總統的指示，特於此說明。

    　（作者為中華民國水利技師公會全國聯合會常務監事）

還給洪水自然空間

• 2008-07-29 中國時報 【邱文彥】

    　繼卡玫基颱風嚴重死傷帶給新政府極大的挑戰，中度颱風鳳凰接踵而至，各級政府單位莫不神經繃緊，不敢稍有鬆懈。台灣不是今天才面對颱風的威脅，「治水」也已經是個老問題了，但歷次風災卻嚴峻地考驗我們，災害仍然不斷發生。颱風之後，姑不論將來採取哪些方案，治水一事肯定是國家的大事、國土規畫的當務之急。

    　前不久，當全國民眾關切大陸四川震災之際，很少人注意到死傷人數與川震不相上下的緬甸風災，更少人會回想到幾年前美國紐奧良幾乎被卡崔娜颶風毀滅的往事。最近十餘年來，海氣象密切的交互作用，使氣候變異和極端氣象已經遠遠超過往昔防災設施的規畫設計標準，百年一遇的洪水或暴雨猶如家常便飯。完全由從傳統工程或經濟角度的治水觀，恐怕不得不改弦易轍，台灣非得「適應」未來氣候的巨變不可。因此，國土規畫中「水」、「土」的統整勢在必行，觀念和制度的變革也刻不容緩。

    　老子最強調「道者萬物之奧」，人們應該向水學習。他說：「上善若水，水善利萬物而不爭，處眾人之所惡，故幾於道。」但是千百年來，人類對於水有太多的誤解。從中國的黃河流域、印度恆河流域、中亞兩河流域和非洲的尼羅河流域的發展史可以瞭解，事實上季節性的洪水帶來豐富的營養源，孕育出無數生命，更帶動了活絡的經濟。古代人懂得順應洪水、與水共生，因而創造了人類璀璨的文明。

    　然而太多的時候，現代人卻只有將水視為猛獸或無機的物質，而不是抱持一種對水的尊重態度。尤其，水火不同，火猛暴，死於火災者少；水陰柔，反而容易遭到漠視與侵軋。最明顯的，就是「與水爭地」，徒然肇致或增大危害。

    　「與水爭地」的貪念能否徹底改變，相信是治水重大挑戰。古台南「台江內海」和「倒風內海」，百年來被圍填了三分之二，以致洪水無處宣洩，嘉南沿海遂經常淹水。高雄包括鳥松、大小貝湖、凹子底等古稱「大水塘」的沼澤系統開發後，致使鳥松常豪雨溢淹。當年在基隆河與河爭地結果，嚴重縮減通水斷面，也使台北盆地遇洪即拉警報。這情況全台至今恐仍屢見不鮮。

    　例如，新店溪將發包與施工中的台北縣側環河快速道路，先不論二十餘公里要花三百餘億的鉅額經費，在秀朗橋和福和橋之間就以「路堤共構」方式，順勢突出河面近三十餘公頃土地，供發展二十餘公頃「住宅區」。到底這種規畫是為了發展「交通」，還是暗藏玄機的「住宅」開發？如果將來治水不能痛定思痛，尊重自然，順應洪水，還是時刻想著一些「附加利益」，這個老問題恐怕很難徹底解決。

    　長久以來，防洪禦潮居然還是沿襲鯀的思惟，以「硬性工法」硬擋硬圍。老子非常強調「柔弱勝剛強」的道理，他說：「天下莫柔弱於水，而攻堅強者莫知能勝。」因此，先進國家為了對抗洪水、順應變遷，紛紛採用「低衝擊發展（Low impact development）」模式的規畫，也就是以「柔性工法」，創造家家有綠地，處處有水塘的土地利用，甚至廣設滯洪區，從「減洪」、「分洪」的概念，來降低災害的發生。

    　美國政府也呼應這種作法，出版參考綱領，呼籲開發者和規畫師應開創適當的人工濕地，預留「水空間」。中國長春濕地中心也將濕地的功能，從生態、淨水或景觀之外，擴大到調洪的作用上，這些作為值得參考。

    　地球的氣候變異詭譎。未來的颱風洪水可能越來越頻繁。我們該深切瞭解水為「天下之至柔，馳騁天下之至堅」的特性，好好培養國人與規畫師新的「尊水觀」，而不是時刻想要征服這頭「猛獸」。老子說，「夫唯不爭，故無尤。」不與水爭，還給洪水一個自然宣納的空間吧！

    　（作者為台灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所教授兼所長，時報基金會河川小組顧問）

旗山大淹水 佔用河川地惹禍

• 2008-08-03 中國時報 【林碧榕╱高雄旗山（金融業）】

    　上個月侵襲台灣的卡玫基颱風，夾帶超豐沛雨水形成暴雨，空前暴的漲溪水，史無前例的衝破旗山溪堤防，河水霎時在半夜無預警淹沒了半個旗山鎮，整個市區精華商圈盡付洪水中！

    　旗山是三面環山一個地勢高亢的小山城，筆者在這裡居住超過十年，歷經多次的大小颱風暴雨，除去年整修旗山國小施工不慎堵塞排水，恰逢暴雨造成短暫的淹水外，這山城幾乎風調雨順。

    　流經旗山鎮東側的旗山溪，是楠梓仙溪的下游，除颱風外終年水量甚少，或因溪水日趨減少之故，河床、河道慢慢被農民佔據，闢為農地種植香蕉及其他農作，河道因而大幅縮減，這是造成此次旗山大淹水最主要的原因，另外，旗山溪堤防的破損，主管的單位竟然疏於修護，更是水漫旗山鎮的元凶。

    　這次旗山大淹水誰應負責？鎮民直指管轄的經濟部水利署的第七河川局難辭其咎，按該局在網站上揭露的施政目標，首要治水即「推動流域綜合治水、降低淹水災害及損失」，此外更有「強化防災…洪水預警」等使命，但看起來都是空談！請主管的單位苦民所苦，立即收回被佔用的河川地，強力疏濬旗山溪並積極修護堤防護岸！

防洪要跨領域合作

• 2008-08-03 中國時報 【張斐章】

    　特殊的天候與地理條件造就了福爾摩沙，但也使居住條件有了許多的限制及挑戰。台灣位於兩板塊之間的地震帶上、夏季颱風多、瞬間豪雨大、山高水急等現實狀況，使得台灣人在開發這塊土地，常面臨因天然災害造成巨大的影響。當嚴峻的天然條件遇上人類迅速的開發，所衍生的災害是可以預見的。在民主社會及資本主義的國家，民間的都市發展速度往往比公部門興建公共工程來的快，是故遇到災害的情況也更為突然與迅速。因此應軟硬體雙管齊下，同時施行硬體之防災工程與軟體之防災控管機制。

    　關於防洪設計自有其科學的標準，例如依水工構造物的重要性其保護標準為二年、十年、五十年、一百年之重現期距。但面臨全球人口及工業急遽發展造成地球環境破壞、全球氣候突變，所謂的標準亦受到嚴厲的衝擊，更不用談這類標準所受到人為因素，例如既有空間限制、土地徵收、人為疏忽與各方利益衝突，造成的工程疏失或遲延所挑戰，如老舊市區因街廓空間狹小，無法設計較高年數重現級距的排水道。

    　此外，災害防制是無法單由一個領域可以解決，工程方法僅是一個消極的預防，誰都無法預測堅固的工程，可能會遭遇超出其承受的更大天然力或其他外力所破壞，若傾全力建造千年不壞的構造，又勢必對其他財政產生排擠效應，造成社會不公，並可能對生態環境造成浩劫。故必然須以上位層次的跨領域思維來整合防災，與部會之間完全綿密合作的機制、即時觀測資料輔助決策的建立、準確預測、預警控管，加上喚起民眾的自覺，才是積極的作為。跨領域的整合機制尤為重要，以防災的角度整合氣象、水利、土木、地政、財政、傳播、管理等領域，做出精確的決策且貫徹執行力。

    　筆者於卡玫基颱風災後，在水利署的邀請下，到美濃等地區勘災，發現該地區排水容量明顯不足，常有水患之苦，與會人員均認為應立即加強改善，提出多道防線以預防城鎮洪災的作法，例如以既有中正湖適時洩溢及設置其它滯洪池，設山腳溝渠排水，利用現有荒地設計濕地公園等作為排洪方法。這些工程的規畫，必須得到各級政府及地方居民的支持與共識，方可執行；工程完成後，還必須搭配妥善的管理及預警效能，例如水患來前先行將滯洪池洩洪，濕地公園作為即時緩衝地帶，平時也當清理溝渠、疏浚排水道，公部門做好準確預測、預警控管及部署，民眾做好自家防災準備。

    　筆者將防災列舉出幾個方向：跨領域之整合與控管機制與部會之間的綿密合作工程方法與預警控管方法的相互配合；積極預警、防災知識的傳播與民眾的共識；防災安全的檢測與預警模擬；防災體系人員的培育。

    　於此特別強調，災害前的防災安全檢測，如同大樓每年有消防檢測，防災檢測應檢驗每年固定災害季節前相關公共工程是否有毀損、堵塞情形、民間建物及其附屬物是否牢靠、預警模擬是否熟練、機器是否無誤等。而國內除防災體系專業人員的培訓，也應向下紮根，設立相關系所，培育防災人才，才是長久之計！

    　（作者為台灣大學水資源資訊系統研究室教授）

治水難速成 學學巴西窮城吧

【聯合報╱高正忠╱交大教授（新竹市)】 2008.07.28 03:45 am

呼應廿七日民意論壇「治水新思維，管理減災情」一文，台灣不少政治人物以為在下游加高加強堤防工程就能治水，其實治水早在數千年前大禹治水時就知道不能用這樣的方法。 上游森林復育，改變土地利用政策，減少阻塞，增加綠地、透水層及滯流池等才是治本的解決方案。若是這些治本的方案沒有推動，只想要用工程方式來解決，是很難達成的事，且會浪費很多經費，成效不佳。更別提這種大筆經費的工程案，會有多少地方利益團體想關切，工程品質更是常常出問題，而只要一點小疏失 (如抽水機壞了或垃圾阻塞)，就會讓龐大經費的工程變成無用的廢物。 治水要有長遠的規劃，尤其是在當前財政困難的時候。巴西的庫里奇巴巿過去算是貧窮國家的貧窮城巿，也是一個會淹水的城巿，但在採用這些治本方案，多年之後已讓該城巿不再有水患，更重要的是政府不必花大錢去治水了，而人民更因此有更多的綠地及親水空間。 治水沒有速效的方法，不是總統一句不淹水就可以達到的。應該要好好規劃，更贊成要收歸中央統籌且尊重專業來進行治水，以免變成地方分贓喊價的政策。丟一堆錢下去，只是換來一堆無效的混凝土工程。 治水已花千億，新政府若沒改思維，會花更多錢。不只水患沒有速效的方案，很多多年累積下來的問題，都需要一段時間來解決，即使是有錢的國家也必須如此。例如東京當年的空氣汙染，是花了八年才改善；即使北京為了奧運花了那麼多經費人力，也仍然沒有解決空氣汙染的問題。 我並不期望新政府能很快解決這些問題，只希望政府能作對的事。政治人物常常因為自己任內看不到成果，就不會去推動成效慢的治本方案。一些該做的事都沒做，而碰到問題，就喊沒經費，要到經費了，也不作長遠規劃，只知發包工程。下一次再有問題，就要更多經費，而治本的方案永遠沒人關心。新政府不要以為加碼治水經費就能解決，若是思維不變，所需經費未來只會更多，但根本問題仍然沒有改善。況且工程有其壽命期，我們國家的財政有能力一再加碼嗎？ 向曾經貧窮的庫里奇巴巿學一學吧。治水是與大自然對抗，而最好的治水方案是順應大自然去推動治本的方案，未來不必花錢加碼治水不是更好嗎？ 也建議新政府要有針對更長遠未來的政策規劃，至少也要看十年，甚至二十年。若是因成效慢，使得該推動正確方案不受重視，又怎可能根本解決問題？ 【2008/07/28 聯合報】

以新思維面對越發加劇的自然災害

【聯合報╱社論】 2008.08.03 04:04 am

十天內卡玫基、鳳凰兩個颱風侵台，似乎使許多國人察覺，過去那一套治水防災的做法大有問題，也感知到水未必是人治得了的，正確的態度該是怎麼與水、與自然相處。這是付出慘重代價後的警覺與頓悟。 過去幾十年，數千億投入治水，築堤的長度從主要河川到無名野溪，足可繞台灣島好幾圈；河川不但截彎取直，還大量改成混凝土槽化河道，結果呢？過去淹水的地方沒少淹，號稱從不淹水的台中等地，居然也一淹再淹。 不淹水的神話被打破，反映出水未必接受人類宰制；痛定思痛，應該思考怎麼與水相處。尤其，現下的態勢要比過去每個時刻都更為險峻。不過，危機就是轉機，在此關鍵時刻應該調整思維，不再「治」水，而是與水相處，把水的空間還給水，這樣才能避災減災。 多年的強力開發，破壞山坡地與集水區，侵入河川地及洪氾區，大大壓迫原來的行水空間；都市化作水泥叢林的結果，滲水循環被阻斷，土壤、地下水層不再扮演截流及貯存的水庫角色，地表逕流大量增加，水患的機率當然大幅升高。 氣候異常的新變數，讓治水防災設施變得脆弱不堪。降雨日減少，總降雨量卻增加，顯示暴雨發生的機率高過以往；卡玫基、鳳凰動輒一天七百毫米的降雨，是氣象局「超大豪雨」定義的兩倍，亦是幾近千年紀錄的洪水頻率，台灣最高規格的大台北防洪計畫不過是兩百年洪水頻率，中南部河堤更只有五十年洪水頻率，怎可能不溢堤而出？ 都市五年暴雨頻率的下水道規格，相較之下更顯突兀。以時雨量計算的暴雨頻率，動輒出現兩百年、一千年暴雨頻率，下水道怎麼來得及宣洩，不淹水才怪。或問：何不提高都市排洪規格？問題是完成全島五年暴雨頻率的都市下水道還要花八百億，而如果提高到五十年暴雨頻率，恐怕八千億也不夠；即便有錢提高到五十年暴雨頻率規格，但碰上兩百年、一千年頻率的暴雨，還是照淹不誤。 沒有錯，八年八百億的治水特別預算，加上石門水庫整治的兩百多億，政府手上有一千多億預算可用；再加上擴大內需的「移緩濟急」，這一波水患治理已有相當的預算準備；但問題是，還要回應地方各自的主張，像過去那樣修堤防、攔砂壩、築擋土牆，把錢丟到水裡嗎？ 一連串的颱風、暴雨，大家意識到與自然、與水相處的道理，首要是尊重，而不是高姿態的降伏手段；思維的轉變，帶來國土安全重建的契機。當務之急，是重建以國土安全為重的上位指導，從山坡地到行水區，保護國土安全優先；任何開發計畫務必先做國土安全的檢視，會影響國土安全的，一律不予核准。 都市計畫也須依據國土安全檢視的結果制訂。洪氾區留給河川行水、滯洪，應鼓勵保留為濕地，只能做運動公園或親水設施，不得在財團壓力下讓步，壓迫河川地蓋水岸豪宅；低海拔、易淹水地區，則鼓勵設滯洪池、一樓做停車場等低密度使用；至於地層下陷區，除了找出超抽地下水的源頭，更該變更為蓄水區、疏洪道。如此，才算是以預留行水、貯水空間的新思維，取代與水爭地。 劉內閣宣布水患治理收回中央辦理，是正確且必要的。目前山坡地依海拔、屬性分給許多單位管，河川亦然，河岸、行水、橋梁各歸不同單位；垂直面分工破碎，水平管理也是多頭馬車，都市排水、農田水利、土地利用、開發管理從中央到地方也都有主管機關。但多頭馬車的結果，是「平常都要管、出事大家推」；而各自強調專業的後果，很簡單的防災工作，變成莫衷一是。 不止水患，近年來的災難除了地震，其他如山崩、河床抬升、土石流……哪一樣不是人類狂妄宰制自然的結果？懸崖與山麓交界的「崖麓線」最易山崩，谷口扇形地是土石流危險區，行水區最會淹水……，這是幾千年的經驗累積，趨吉避凶之道無非尊重自然，避開「危地」。這樣的覺醒應該落實在防災、避災，不能只是災後應景的時髦話。 【2008/08/03 聯合報】

桃園防風林也淘空 居民連晚上都睡不安穩

【聯合晚報╱吳明良、謝進盛、潘欣中、黃煌權/連線報導】 2008.07.30 08:20 pm

位於台電大潭電廠旁的觀音鄉保生村海岸，沙岸已淘空，距離陸地不到5公尺。 記者潘欣中/攝影 南縣七股潟湖 1600公頃縮至1000公頃 地球暖化效應逐漸擴大，接連兩次颱風，台灣沿海縣市都有海岸淘空、沙灘大片流失現象，國土保育出現警訊。例如台南市的黃金海岸嚴重流失，長達500公尺海灘完全消失；台南縣七股潟湖近年來面積銳減，由原來1600公頃縮至目前約1000公頃，而桃園觀音鄉保生海岸防風林地已被淘空，海水距離陸地不到5公尺，颱風接踵而來，居民說：「若最後一道護岸被沖毀，造成生命財產損失，誰來負責！」 南市黃金海岸 500公尺沙灘不見了 台南市黃金海岸沙南側親水公園旁500公尺沙灘今年完全不見蹤影，海浪直接拍打消波塊。去年暑假消防局設在親水公園沙灘的防溺宣導站，今年被迫北移300公尺，去年還有縱深10多公尺、還能搭帳設救生站的沙灘，才一年就完全不見了。 七股漁家 牡蠣養殖業首當其衝 台南縣七股潟湖面積銳減，牡蠣養殖業首當其衝，蚵農憂心的表示，「內海」（指潟湖）豐富的魚蝦、牡蠣，養活了討海人不少家庭，且更是防洪最重要的天然屏障，但隨著沙洲遭海水沖刷日益嚴重，「內海」已岌岌可危，希望政府搶救潟湖莫再遲疑。 位於台電大潭電廠旁的桃園縣觀音鄉保生海岸，因海岸不斷被淘空，防風林地幾乎被毀，現在漲潮時，海水近陸地處剩不到5公尺，只要來個颱風，海水可能倒灌，颱風將到，當地村民憂心僅剩的最後一道防風林土丘會守不住，晚上睡覺都不安穩，一旦海水倒灌，後果不堪設想。 嘉義縣沿海 東石漁港碼頭可能崩塌 嘉義縣沿海地層持續下陷，也導致東石漁港東側碼頭被海水淘空，只要遇到漲潮，海水就從東側碼頭底下冒出。漁民說，如果不解決碼頭淘空問題，碼頭護堤可能崩塌，屆時海水將一洩而下，會造成東石海埔地嚴重水患，危及當地居民安全。漁民說，因沿海地層下陷問題愈來愈嚴重，水利及漁政單位近年來不斷加高東石漁港的護堤高度，雖然暫時阻止海水倒灌，但卻治標不治本，漁民擔心堤速度及高度比不上地層下陷速度，堤防愈高，造成的災害可能愈大。 【2008/07/30 聯合晚報】@

馬劉看治水 北縣「獲肯定」

【聯合晚報╱記者黃國樑、林修全/北縣報導】 2008.08.02 03:15 pm

總統馬英九（中），上午在台北縣長周錫瑋（左）陪同下，聽取台北縣副縣長李鴻源（右一）的塔寮坑溪治水簡報。李鴻源表示，治理塔寮坑溪，只建抽水站堤防是不夠的，必須和上游桃園合作，進行整體的國土規畫才能見成效。 記者游順然╱攝影   塔寮坑溪抽水站。 記者游順然╱攝影 馬英九總統和行政院長劉兆玄上午前往台北縣新莊視察塔寮坑溪治水工程，聽取台北縣副縣長李鴻源提出的總合治水概念後，肯定北縣治水方法「先進」。對台北縣政府建議應在桃園設置滯洪池的建議，由於涉及跨縣市協調，劉兆玄當場承諾政院將會介入，並會指定政務委員幫忙跨縣市的協調工作。 劉兆玄並說，他已要求水利署參考北縣治水經驗，就現行治水計畫，在兩周內提出檢討。 對目前塔寮坑溪治水工程耗鉅資卻成效有限，劉兆玄在聽取縣政府報告後，也當場質疑整個整治計畫總經費高達149億元，還涉及分洪、分流，但當初計畫時為何未考量到機場、新莊捷運線的影響？塔寮坑溪目前編列48億元經費，已花費17 億元，尚有30億元尚未動用。台北縣政府表示，塔寮坑溪治水工程計畫在前台北縣長蘇貞昌在94年任內通過，對劉兆玄要求台北縣政府依照李鴻源提出的總合治水概念，提出新的治水計畫，台北縣長周錫瑋允諾在一個月內提出。 【記者黃國樑/台北報導】 馬英九總統與行政院長劉兆玄今天連袂到台北縣新莊市的塔寮坑溪治水工程視察，但負責簡報的台北縣副縣長李鴻源，以其水利工程的專業背景，要求馬英九及劉兆玄正視台灣目前傳統採行的治水作法，並無法解決台灣淹水問題，主張應改採總合治水概念，並直言建議由劉兆玄或副院長邱正雄出馬挑起治水重任。 李鴻源表示，過去立法院已通過一千一百餘億元的八年治水特別預算，最近淹水又要通過四百億元的治水預算，但編列的方式都是「舊思維」，包括蓋水門、堤防、抽水站的傳統作法，根本無法解決台灣的水患問題。 李鴻源說，傳統治水邏輯無法解決台灣水患問題，治水必須跨領域，現在卻全丟給經濟部水利署，單一治水單根本無法承擔治水重任。 他說，塔寮坑溪就是傳統治水邏輯的錯誤示範，塔寮坑溪抽水站每秒可以抽取100噸的水，至今工程已花掉80餘億元，未來還要再花20幾億。但由於塔寮坑溪的上游在桃園，由於桃園台地的大肆開發，大雨時，塔寮坑溪每秒進水量達250公噸，抽水站做得再完善，都不足因應。如果台灣繼續這樣治水，結果就只會跟塔寮坑溪一樣。 【2008/08/02 聯合晚報】

李吐槽馬的滯洪池計畫

【聯合晚報╱記者黃國樑/台北報導】 2008.08.02 03:15 pm

台北縣副縣長李鴻源表示，依據總合治水的概念，像雲嘉南地層下陷地區，根本就不必花錢去做堤防或抽水站，第一件要做的事情，就是停止抽取地下水，輔導那些養殖等產業的農漁民轉業，治水的預算與其用來蓋堤防，不如拿來讓他們轉業。 不怕「吐槽」馬總統，李鴻源也挑戰台北市從馬市長時代就推動的滯洪池計畫。他說，總合治水的方式，在都會地區可能就是要設置許多滯洪池，但並不是像台北市政府準備要做的那樣，花很多政府預算，在市區各處去挖滯洪池，而是修改建築法規，規定所有新的建物，都要設置開放空間。他表示，這些開放空間本身，就是滯洪池，平時是生態公園，可以讓居民在此活動，但因是挖低的空間，因此豪大雨時就立即變成滯洪池。 他說，如此設滯洪池就不再是政府的財政負擔，而是建商必須要負擔的責任。 卡玫基風災暴露台灣的治水工程成效極為有限，趁著馬總統、行政院長劉兆玄今天到北縣視察治水，李鴻源以北縣主導治水的副縣長身分進行簡報，實際更像以他台大教授的專業背景，要求中央導正治水的作法。李鴻源直言，他呼籲的治水方法，其實已在過去十餘年間即不斷疾呼，但都未得到正視，今天向馬、劉諫言，心情實是「盡人事、聽天命」。 李鴻源指出，雲嘉南等縣分做堤防、抽水站都沒有用，「這些錢根本就不應該花」！因為這些地區地層每年下陷十公分，工程做了可能只能用個三、五年，然後就陷到海平面以下，下雨就淹，但停止超抽地下水後，漁塭本身就變成滯洪池。地層不再下陷後，許多地方就可能變成濕地或生態公園，可以形成鄉間旅遊的景點，整體風貌都會改變，而旅遊等的產業就會應運而生。 李鴻源說，當這些都可以做到時，再去檢視哪些地方真的還需要蓋一些堤防，再予以補足，即可完全解決淹水問題，如果能用這些方式進行治水，可能已通過的治水特別預算，花費不必一半就可以收到具體功效。 【2008/08/02 聯合晚報】

高雄市本和里 全台唯一都會滯洪池公園

【聯合晚報╱記者謝龍田/高雄報導】 2008.07.31 03:35 pm

高雄市三民區本和里滯洪池濕地公園是全台唯一的都會型滯洪池濕地公園，94年間完工啟用後，當地不再淹水；由於滯洪池外觀是綠地公園，附近的房價節節升高，3年多來已漲了1倍。 據了解，高市本和里及鄰近地區地勢低漥，過去逢豪雨必淹水，市府92年間斥資1億3000多萬元，在明誠一路、大園路口的學校預定地興建面積3.14公頃的滯洪池公園，公園內有3個串連的滯洪池及生態池，滯洪水量達10萬噸。 當地居民說，滯洪池及生態池裡有蓮花美化，公園綠地面積占2.6公頃，數百株樹木及綠油油的草皮像「綠世界」，鄰近的住戶像多了座後花園，是休閒、運動的好去處。 【2008/07/31 聯合晚報】

首創都市區雙層滯洪池 北市將設281個滯洪池

【聯合晚報╱記者姜穎/台北報導】 2008.07.31 03:35 pm

北市府規畫的萬美街滯洪池，將以公園形態呈現，圖為滯洪池景觀規畫示意圖。 照片/北市工務局水利工程處提供 颱風季常傳淹水，為解決水患，北市府計畫在全市廣設281個滯洪池，作為調洪之用，而滯洪池將規劃景觀平台、生態植栽，外觀與綠地公園形態無異，可供民眾休憩，市府目前已著手在萬美街推動興建一座可蓄水1萬1000立方米的「滯洪池（貯留池）」，以承接上游雨水。 北市府工務局水利工程處指出，北市文山區興隆路及辛亥路附近，每遇豪雨就會積水，93年11月市府規劃沿線設置15個滯洪池，最後選在萬美街興建滯洪池，目前正進行地目變更。 水利處表示，「萬美街滯洪池」預計99年動工，將是台灣第一個都市區雙層滯洪池，共分上下兩層，地面池容量為2000立方米、地下池容量則高達9000立方米。光用地取得就耗資4億元，加上1億8000萬元的工程費用，總經費將高達6億元，預估可削減約55%尖峰流量。 北市府將治水列為重要的「郝政績」，除萬美街一案外，內湖路三段的「陽港三」滯洪池將在明年執行，工期約1年半。調洪容量為4萬立方米，僅有地面池，將耗資1億8000萬興建。 但北市府治水美意，附近民眾卻不領情，擔心成為當地安全隱憂，同時要求緊鄰的軍營遷移。工務局水利工程處股長張凱堯表示，工程安全問題民眾可以放心，開挖深度約6至7米，比一般大樓的地基還淺。日本東京、京都等地的滯洪，容量甚至高達10幾萬立方米，安全問題無慮。   新聞辭典》滯洪池 滯洪池顧名思義，就是在豪雨、颱風來時，留滯貯蓄洪水，使洪水不到處流竄造成水患，一般都以類似埤塘的低窪地區作為滯洪池。在都市地區，由於開發過量，可蓄水的空地少，若有適當地點闢置滯洪池，可以兼具休憩、防洪效用，一舉兩得。　 以歐美、日本為例，都會區的滯洪池都以公園景觀呈現，對附近房價都有「加持」效用，高市本和里滯洪池就是如此；不過因都會區用地難覓，北市府在萬美街規畫的滯洪池，將設計地面池與地下池兩層，不像一般滯洪池只有地面池，相當罕見，當地居民贊成與反對都有，而市府另在興隆國小規畫的滯洪池，因設計在操場下方，家長們就群起反對。 也就是說，在都會區設滯洪池，用地取得、居民意見都是一大考驗，以北市規畫全市要設281個滯洪池為例，其中能真正推動可能只有一部分。 【2008/07/31 聯合晚報】

 

李鴻源：方向不錯 但工法很貴

【聯合晚報╱記者黃福其/板橋報導】 2008.07.31 03:35 pm

水利專家、台北縣副縣長李鴻源今天表示，台北市要推動的地下蓄洪池，是已經相當成熟的工法，「確實是可以思考的方向」，不過這種工法很貴，尤其要做一、兩百個，更要花不少錢。 李鴻源說，這種工法在國外已相當普遍，1980年代他在美國愛荷華水工實驗室研究時，就曾在芝加哥等多處做過這種工法，其概念很像地底水庫，確可有效疏解市區滯洪問題。 李鴻源提醒北市府表示，北市屬於洪水沈積平原，雖然可以挖很深的地下蓄洪池，不過北市不少地下空間常作為停車場，是否還有足夠且適合的空間作蓄洪池？而且這種工法非常貴，要做一、兩百個的經費更不得了。 【2008/07/31 聯合晚報】

 

 

名人堂》天災難擋… 治水需要古老的智慧

【聯合報╱漢寶德】 2008.08.02 02:34 am

漢寶德。 圖╱漢寶德提供 連續兩個颱風，帶來的大雨，把台灣淹得七葷八素，低窪地區，因溪水高漲，住屋進水，財物損失無數。有些地區，面臨土石流的威脅，連生命的安全都難保了。難怪老百姓期待政府官員來勘災，救他們於水火之中。 台灣自然災難 人禍居多 這種現象在台灣經常發生，早已不稀奇了。災情來的時候，上至總統，下至地方官員，都會來慰問一番，然後許下治水的諾言。然而事過之後，老百姓恢復了正常生活，對政府的壓力消失，就把災變的苦難置之腦後，不急著解決問題了。只有當災難再次來臨的時候，抱怨與諾言才又重演一遍，使人感到大自然帶來的災難是無法抗拒的；這是台灣的宿命。 問題無法解決，只要看官員們勘災說了些甚麼就知道了。他們是去安慰，表達人溺己溺的情懷，不是去發現問題，解決問題。只答應要治水，卻無法消除水患。政府花上幾百億，一場大水就沖光了，又要從頭來起。真正要想拯人民於水火之上，必須先了解他們何以身陷於此極端困難之中。多少是天災？多少是人禍？ 生態學者們大多認為台灣的自然災難以人禍居多。說白一點，就是不當的開發所造成的禍害，他們稱之為大地的反撲。政治人物要一直面對生態保存與開發之間的矛盾，做出不容易使大家都滿意的決定。問題是，在這種矛盾中所做的決策是不是最佳決策，也就是利益最大，損失最小的決策？我們懷疑政府的能力，是因為從來沒有看到國土開發的政策聲明。台灣是生態敏感的小島，只求在政治上的短線利益，環境災難問題只能愈來愈嚴重。山坡上亂事開發，只用堤防治水如何治得了呢？ 兼顧生態風水 其實不難 環境生態確實不是簡單的問題，不是一般民眾所可能了解，在土地開發上讓民間配合很不容易。但是傳統的風水術在台灣十分盛行，政府如果能立論於風水的山水法擬定開發政策，推動生態之維護，應該會得到民間的支持。 風水家的說法可大分為兩派，自今天看來，以觀察山川形勢擇地卜居的一派，即所謂形法，是古老智慧的累積，合乎科學的原則。如果依照形法擇地進行開發，絕不會受風雨的侵害危及生命與財產。風水不允許我們在山頭與水邊營居，要我們詳察地理，看出大地的文理脈絡，自其中之條理找出藏聚與圍護之地。利於營居的地點一定有群山環繞，是水自兩側流過的高地，古人以氣脈來描述，失之迷信，但以現代環境生態來看，是十分合理的。 擺脫天災噩夢 順應自然 卅年前，台灣西部開發的初期，我曾建議以傳統地理的觀念分析西部丘陵，做為市鎮開發的指標。這種想法被視為幼稚，在政治上亦不可行。可是直到今天我仍然認為古老的智慧是值得我們正視的。否則在未來的歲月，我們永遠無法擺脫風災水患的噩夢。大自然的力量只能導之引之，是不能用人力抗拒的。 （本文作者為前世界宗教博物館館長） 【2008/08/02 聯合報】

治水層級 必須更高

◎ 曾瑾珮、林長茂 自由時報20080722

卡玫基颱風所造成的超大豪雨重創了中南部，也重創了人民對政府的信心，負責執行一四一○億元治水計畫的經濟部水利署成了眾矢之的。

但是，一條河川從上游流經原民會所轄的原住民保留地、農委會林務局的林班地以及水保局負責治理的野溪與農路、國有財產局的土地、經過地方政府與公路局所轄的道路與橋樑、農田水利會的灌溉溝渠、來到中下游經濟部水利署各河川局所轄的中央管河川或地方政府的縣管河川，匯入內政部營建署所轄的雨水下水道排水系統所匯集的逕流，最後流入大海。在如此令人眼花撩亂、龐雜的權責單位下，生病的河川在那麼多支手術刀下，只怕要一命嗚呼了。

我們認為應立即成立流域管理權責單位，讓更高的層級如政務委員或經建會，而非現行的水利署擔任統合治水事權者，除相關權責單位外，更應開放民間團體與關心河川環境的在地人士，以多元的公民參與和專業人士在互信與透明公開的基礎上，定期討論水資源與風險管理的課題，抓出整體流域的病因對症下藥，藉此排除不肖民代的關說介入，如此才是治水正途。

（作者為水患治理監督聯盟成員，http://waterwatch.ngo.org.tw）

養殖漁民背黑鍋

• 2008-07-27 中國時報 【杜宇】

    　每當大雨過後，台灣西南沿海低窪地區的居民（多數以養魚為生）不僅要忍受生命財產浸泡在汙水的痛苦，還要承受社會對水產養殖超抽地下水是導致地層下陷主要原因的責難。坦白說，這樣的結論重覆出現在政府相關災害檢討報告的時間長達二十年之久，這究竟代表著養殖漁民的執迷不悟咎由自取，還是政府官員的執政無能？

    　猶記民國七十九年發生重大的風災，時任行政院長的郝柏村在南部視察水患時，即指示地層下陷是所有問題的根源，如果地層下陷的問題不解決，即使海水整治的預算增加，仍不能有效的防止海水倒灌的現象與問題，並認定水產養殖超抽地下水是造成地層下陷的元凶，要求農政機關立即處理。

    　為此行政院於民國八十年核定「養殖漁業輔導方案」，規劃設置養殖生產區，投資興建養殖公共設施，推廣海水、海洋養殖，推行使用循環水設備等措施，減少養殖的用水量，對於不適合養殖的現有魚塭，配合地區發展及其他產業的需要鼓勵釋出等改善方案，並於民國八十四年起通過實施「地層下陷防治執行方案」，提出四大防治對策（通盤規劃地層下陷區水土利用、加強地層下陷區產業輔導工作、加強地下水管制及水資源規劃及教育宣導）及五大量化目標，然而事隔十多年再看看，沿海許多地區仍然是逢雨必淹，也幾乎是同一地點，情況並沒有改善，但養殖業早已不復當年風光，因此當初究竟是診斷偏誤，還是下錯藥方，值得專家學者共同來討論。

    　當初政府為改善沿海居民生活，鼓勵把沿海許多低窪與不適合稻作生產地區改輔導從事水產養殖，儘管先天條件不甚理想，但是業者憑藉著苦幹實幹的精神，把許多荒地變成魚塭並養出全球驚豔的高經濟魚蝦類，為台灣賺進大筆外匯（光鰻魚出口創匯即達六億美元），這對當時急需經費來從事各項經濟建設的台灣，無疑是相當大的貢獻，而原先窮困的漁村經濟也確實獲得改善。然而由於當初並沒有考量到淡水供應問題，且產業發展過於快速超出政府想像，在水源短缺的情況下，為了順利養殖，業者採自力救濟方式自行掘井抽取地下水補充，政府相關單位並沒有適時遏止，才會讓星星之火燎源，導致部分地區地層下陷，這是事實，漁業界也無須否認，但是其他產業長期抽取地下水用量，恐怕亦是主因之一，卻被有意無意的忽略，讓養殖業者單獨承受各界多年的指責。

    　如今傷害已經造成，許多沿海地區早已在海平面之下，連排除積水都極為困難，對於這些地區政府是否要再盲目投下龐大的治水經費，政府必須三思。面對地層下陷的事實，政府除了要找出所有造成地層下陷的原因（非只養殖漁業），對症下藥。至於在水產養殖方面，除了參考改變養殖經營與土地經濟利用模式，讓居民不再需要依賴大量超抽地下水的養殖業為生，而土地則從目前依賴超抽地下水的利用方式改變為不但不需超抽地下水，進一步還可以取代地下水乃至補注地下水的用途的建議外，可透過航照圖標示出台灣主要養殖魚塭分佈及地層下陷區位，並依照嚴重程度將其劃分為輕度、中度與重度三種，分別施予不同的解決方法，對於輕度地區：補助設立循環水設施、嚴格監控養殖進排放水、實施環境生態標章認證、輔導生態養殖等；中度地區：設置水產養殖科技專區，統一處理排放水、使用零排放水的養殖技術、輔導放養用水量低的經濟種類如供生質能源用藻類、觀賞魚、文蛤、台灣鯛、九孔、龍鬚菜等；重度地區：鼓勵休養並制定退場機制、規劃成大型的蓄水區、洩洪道等緩衝區、規劃成休閒漁業區等，針對不同程度的病症施以不同的處方，能如此治水，國土或有不再流失的一天。

    　（作者為陳李農改研究團隊成員）