咱的環境─誰來安頓台灣的環境難民？

• 2008-10-13 中國時報 【劉小蘭╱德國（博士生）】

    　聯合國估計，至本世紀中葉，全球將有多達二億的人因氣候變暖導致環境惡劣而被迫離開自己的棲息之所，與因政治原因離開家鄉的難民不同，將有越來越多的人因氣候變化而流離失所。這個尚未引起廣泛關注卻具有極大社會影響的「環境難民」問題，十月九日於波昂舉行了聯合國專門會議專門討論這個問題。

    　此外，據德國之音報導，與會德國聯邦環境部長Sigmar Gabriel，在會議中建議各國不要因目前的金融危機而忽視氣候保護，並呼籲，隨著金融市場上投機泡沫的破裂，更可將投資集中於技術發展面的經濟活動上，將產業發展希望寄託於綠色技術中。他強調，如此變化正好是環境科技應該大展長才、大舉投資之時。

    　回頭想來，我們有「境內環境難民」嗎？國內嚴重地層下陷的地區，如彰化縣芳苑鄉、大城鄉；雲林縣麥寮鄉、台西鄉、褒忠鄉；嘉義縣的東石鄉和布袋鎮以及台南縣鹽水鎮和北門鄉、學甲鎮，以及屏東縣的東港鎮、林邊鄉及枋寮鄉等易遭海水倒灌的地區，若因為因長期超抽地下水所造成的因環境改變，導致居民因而遷出該鄉鎮，移往其他環境安全地方居住的情形，算不算是「境內環境難民」？雖然，上述的問題根源主要在於國內超抽地下水之故，而非全球尺度下喜馬拉雅冰川和格陵蘭冰層融解速度加快所導致。

    　但是，問題的根本在於環境變遷所導致土地利用與人類生存活動間的辯證關係上，我國在國土計畫法、國土復育條例兩項草案仍沉睡中的局面下，試問，首先，誰來安頓台灣的環境難民？再者，我們是綠色科技的進口或出口國呢？環境/生態產業也可以成為台灣經濟發展的另一可能選擇嗎？

聯合筆記》蓮霧殺人事件

【聯合報╱卓亞雄】 2008.09.23 02:29 am

民國九十五年秋天的台北果菜市場，來自屏東東港產銷班的總統級「黑珍珠」蓮霧，創下每公斤兩千四百元的天價，平均一顆四百元。種蓮霧就好像種了發財樹。 辛樂克颱風重創台灣，南投信義鄉豐丘明隧道前嚴重滑坡，土石流瞬間活埋了七個人。隔天土石流原因揭曉，崩塌現場上方是大面積蓮霧園，果園的台地與山坡鄰接，本來就是地形上最易崩坍的「崖麓線」，加上種蓮霧需大量灌溉，造成崩坍、土石流並不意外。 蓮霧是熱帶水果，原產印尼、馬來半島，喜歡生長在略帶鹽分的砂質土壤。約莫三十年前，屏東沿海因為地層下陷，海水入侵，鹵化的土壤除了花生幾乎沒辦法種作物，但農民意外地發現這樣的環境適合種蓮霧，於是從東港、林邊、佳冬等沿海地層下陷區，漸漸往內陸延伸，全成了蓮霧園。 環境加上栽植技術，蓮霧醜小鴨變天鵝，成了高經濟作物，屏東成了蓮霧的故鄉，也大大改善農民的生活。純樸的屏東農友很感恩，賺錢之後技術不藏私，農會、產銷班、農改場頻頻開辦蓮霧栽植研習班，起初南部海邊鄉鎮的農友來研習，約七、八年前，台中和平鄉、南投信義鄉、仁愛鄉的中海拔山區農友也都來問路了。 「溫度低太多，山區不適合種蓮霧啦！」屏東農友說。信義鄉農友當然知道不合適，但看到蓮霧價錢那麼好，「管它，試試看嘛！」要種，先要學屏東的環境，除了氣溫沒辦法，其他包括土壤鹹化、重肥、噴灌、全園浸水…山上的農友更努力地做，前不久信義鄉高海拔望美村六齡蓮霧收成，價錢賣得不錯。 信義農友是有警覺：為什麼林邊、佳冬的蓮霧園縮減得那麼快？專家說，因為太操了，短期耗光了本就有限的土壤肥力。信義農友還知道，他們的蓮霧園在陳有蘭溪兩側山麓，是土石流重災區，禁不起蓮霧的重度灌溉，恐怕有麻煩。只是沒想到後果來得這麼快、這麼猛。蓮霧殺人了！

行水區建屋 絕不能縱容

【聯合報╱賴鵬智╱人禾環境倫理發展基金會董事（台北市)】 2008.09.18 02:46 am

辛樂克颱風重創台灣，南投廬山溫泉區山崩水淹、屋倒樓塌的慘狀令人痛心，這種災變其實可以避免。 回想二○○四年敏督利颱風，台中縣和平鄉谷關溫泉區因大甲溪水暴漲，淹沒多處溫泉旅館及設施，其中一幢興建中的大型飯店就正在行水區的轉彎處，本身受到洪水直接衝撞外，也阻礙了水流；另一受災處是南投縣國姓鄉北港溪旁一家溫泉山莊，在溪中興建堤防圍地增建休閒設施，使得該處溪床少了一半，洪水一來撞破堤防造成業者損失。 再看這次廬山溫泉淹沒或倒塌在洪水中的旅館，應該都是蓋在塔羅灣溪行水區內，只是因為國內治水慣以水泥堤防或駁坎限縮河流行水範圍，業者更爭相在河邊搶地興建「景觀飯店」以招徠顧客，導致河面愈縮愈小，有的溪流變成一條大水溝（廬山溫泉區就是這樣），山洪一來，無處宣洩，當然溢流造成重大損失。 台灣的觀光溫泉區多在山區，幾十年來因為商人只圖私利、官員執法怠惰、民代關說包庇，造成濫墾濫建、圍地自肥情形嚴重，除了廬山，台中谷關、南投東埔、台北烏來、高雄寶來，哪一處不是如此？ 可悲的是長期來政府處理的態度都以「就地合法」的方向尋求解套。除了安全問題隨時引爆外，景觀凌亂更是台灣溫泉區觀光發展的毒瘤，外國人不會想來台灣泡溫泉，台灣人也寧願到日本泡景觀優美的溫泉。 廬山許多飯店侵佔河川地，導致這次災情慘重，業者或有私心、或許無知，但縣政府長期縱容觀光區違法濫建，才是問題所在。 台灣一年平均雨量是兩千五百毫米，在世界上算是豐雨地區，但降雨期不均，枯水期常只看到一泓淺水，盡目所及幾乎都是石頭，這就是台灣所謂的「旱溪」；但暴雨期間則鋪天蓋地沖向河口。豐枯水期河道寬度需求差異極大，治水就要順水，尤其現在因為氣候變遷導致大氣環流變異大，給水流的行水空間要儘可能大，河川岸邊能不利用就不利用，儘量作為洪氾時的氾濫區。政府絕對不能縱容民眾在行水區搶地建屋的行徑。 【2008/09/18 聯合報】

國道四號清水段 當心橋墩掏空

【聯合報╱記者苗君平╱沙鹿報導】 2008.09.24 06:41 pm

國道四號部分橋墩，在大甲溪暴漲時，恐直接面臨沖失危機。 記者 苗君平╱攝影 辛樂克颱風帶來的大甲溪惡水衝毀后豐大橋，台灣生態學會理事長鐘丁茂昨天表示，后豐大橋斷裂是上游興建水壩與攔水堰，導致大甲溪「千瘡百孔」，才會「報應在這一代」；他也提醒，國道四號部分橋墩緊臨大甲溪，溪水暴漲直衝堤防與橋墩，容易發生掏空，要提高警覺。 國道高速公路局苗栗工務段副段長林永基表示，國道四號跨越大甲溪的橋墩，外有沈箱保護，還有成排插椿，構成兩道防線，安全沒問題，溪水暴漲時，也會派人警戒。 鐘丁茂也是靜宜大學副教授，研究大甲溪生態環境有十年歷史；他表示，后豐大橋斷裂絕非盜採砂石所致，而是上游興建水壩與攔水堰造成。 他表示，大甲溪遇有豪雨，上游匯集溪水，如同萬馬奔騰般流入大甲溪，上游大石塊流進中游，中游碎石再流進下游，下游形成細沙流進大海，如此反覆形成地形平衡。 他說，日據時代起不斷在上游興建水壩發電，為避免少水庫淤積，支流也興建10多條攔水堰，阻絕砂石流下，日積月累，造成中下游砂石掏空，水流加速，衝擊、掏空堤防橋墩，形成嚴重災害。 鐘丁茂表示，水利署可以興建現代化堤防，國道工程人員也可以不斷保護橋墩，但溪水可從地面下掏空，固堤只是治標，過不了幾年又會回原點。 他說，目前國道四號部分橋墩與大甲溪緊臨，最為險峻，平時溪水沿橋墩順流，溪水暴漲就直接衝擊，外表難查覺，一旦橋墩底部被掏空，橋面很快就會陷落，後果不堪設想。 他建議，「拆壩」是唯一治本之道，大甲溪上游共有7座水壩，現在青山壩沒有發電，可優先拆除，或許讓部分砂石流下，填補流失量，只是政府以拚經濟為前提，要拆壩恐怕很難。 【2008/09/24 聯合報】

整治水患 政院試辦四大流域管理委員會

【中央社╱台北二日電】 2008.10.03 07:09 pm

颱風來襲水患頻傳，行政院長劉兆玄等人今天到總統府，向總統馬英九報告整治水患方案。府方人士表示，行政院考量下設「四大流域管理委員會」，以整體規畫思維進行區域治理，初期將在淡水河、大甲溪、濁水溪與高屏溪試辦。府方人士說，馬總統對於行政院的方案深表贊同。 馬總統日前下鄉勘查水患災情，指示愛台十二建設應將治水列為優先項目，預算一到位就必須馬上動工，也要求行政院及水利署就中央管制河川進行整體檢討與規劃，擬定治水防洪計劃，再檢討預算，全面解決水患問題。 府方人士說，劉兆玄晚間率領行政院政務委員蔡勳雄、經濟部水利署長陳伸賢到總統府，向馬總統報告水患檢討。由蔡勳雄報告「水患成因及對策檢討」，陳伸賢報告「易淹水地區水患治理計畫檢討」。 府方人士表示，蔡勳雄、陳伸賢在報告中表達，政府治水事權分散，一條河被切成好幾段，分別由不同機關主管，相當複雜。例如林地、山坡地都有不同主管機關，平地的農田與都市下水道也有不同主管機關，另外，海岸由內政部主管，海堤由水利署主管，事權雜亂。 府方人士說，劉兆玄向總統表達，行政院考量成立「四大流域管理委員會」，以流域觀念整合河川治理單位、統一事權，初期選定淡水河、大甲溪、濁水溪與高屏溪試辦。希望透過整體規劃思維進行區域治理，劉揆的構想獲得馬總統的支持。 另外，政府雖已經編列新台幣一千一百六十億元的治水預算，但馬總統下鄉視察水患災情時，也發現部分淹水地區並未納入治水預算中。府方人士說，馬總統也指示行政院將這些地區列為優先改善區，在明年汛期前解決問題。 【2008/10/03 中央社】

薑園濫墾 破壞水土引坍方

【聯合報╱記者紀文禮╱國姓報導】 2008.08.20 02:59 am

國姓鄉南港村聚落正上方的東光農路山崙頂大面積開墾的生薑園，7月兩次颱風肆虐後，緊鄰「落石坑」野溪的邊坡嚴重崩塌成災；昨天縣府農業處及國有財產局南投辦事處會勘，確認分屬兩單位的兩筆土地遭占用濫墾。 除了至少3戶南港村民種植的梅、竹等林園直接受損外，當地聚落住戶及南港國小飲用水源的落石坑野溪，更因崩落土石堆積，有爆發土石流危機，野溪水源一下雨就混濁不堪使用；加上生薑園農藥用量大，且在薑園附近曾發現大批棄置農藥瓶、袋，居民及南港國小擔心水源遭汙染。 昨天生薑園陳姓業主陪同會勘，雖然他堅稱合法申請開墾農作，且落石坑邊坡崩塌是颱風天災，與薑園無直接關聯；但縣府農業處水保科及國產局人員比對資料，發現南港村境的薑園3筆土地中，陳姓業主雖申請其中一筆，但另外2筆分屬國有林地及縣有地，都未申請開墾許可。 南港村長彭偉政指出，薑園大面積開墾，水土保持措施沒做好，是颱風後釀災的主因；地方民眾期盼相關單位復建整治落石坑崩塌災害，更應追究涉嫌濫墾業者占用公有地及違反水土保持法的責任。 彭偉政說，希望縣府要求業主停止耕作恢復原狀或由土地所有機關直接收回，重新造林復育，否則，南港聚落飲用水安全永難確保。 【2008/08/20 聯合報】

水利署長陳伸賢︰治水之道 國土利用、農業政策先做好定位

自由時報20080825

水利署長陳伸賢說，國土利用與農業政策作好定位，人口稠密區才能脫離淹水的噩夢。（記者朱沛雄攝）

記者歐祥義╱特稿

「台灣治水思考邏輯都是災害導向，用個案來解決迫切的災害問題，像基隆河上游的員山子分洪就是如此，缺乏整體規劃，長遠來看遇大雨一定淹水。」經濟部水利署長陳伸賢語重心長地對國內治水業務作此描述。

陳伸賢認為，國內土地一直在開發，原本有滯洪蓄洪的湖泊或農田，紛紛開發成建築物，像台中的多個重劃區，還有高雄縣蔦松原有四十公頃大的小貝湖，被填成平地建成棒球場及高雄長庚醫院，使得大雨來時，地表逕流水無處宣洩，就直接造成人口稠密區淹水。

他分析治水業務大致可分成三段，分別是上游的國土利用開發與治山防洪，權責單位是農委會；其次是中段的河川築堤排水，主管單位是水利署；最終段是各縣市管轄河川的治理及都市排水，負責單位是各地方政府。國內問題在上游林地始終沒有限制開發，所以近十幾年來一有大雨就會發生土石流，對人民財產與生命安全造成重大危害，治本之道必須先將國土利用與農業政策作好定位，下游的平地與人口稠密區才能脫離淹水的噩夢。

土地取得困難 工程緩慢

對於已執行兩年的「八年八百億特別治水預算」，外界質疑在今年七月兩次颱風來襲時，似乎沒有見到成效，陳伸賢解釋，因為受限於各縣市政府水利工程人力不足，還有應治理河川土地取得困難等因素，使得工程進度緩慢，像雲林縣政府經核定的治理工程有廿五件，至今只發包一件，其他如彰化縣、台南縣、高雄縣、屏東縣及台東縣則是尚未完全發包。不過也有立竿見影的地方，像嘉義東石、布袋，及台南市區，這次就沒有淹水。

屏東縣羌園村逢水必淹一直被外界詬病，陳伸賢指出，羌園的水患問題其實已解決八十％，當地因為地層嚴重下陷，比海平面低三公尺，水利署規劃投資廿億元以築堤方式，避免當大雨來時上游的大武丁排水及塭子排水的溢洪會沖進村落，但是這道堤還有一百公尺的缺口土地無法解決，地主不同意土地被徵收，水利署只能用太空包填塞這一百公尺缺口，可是當水壓太大時，還是難以抵擋，這種釘子戶妨礙治水工程推動的案例，全國不知凡幾，政府實在有必要修法來解決。

淹水怪水利署 概括承受

陳伸賢感歎，因為單位名稱關係，只要一有淹水就全怪罪到水利署身上，這是莫可奈何的原罪，他都概括承受，可是有些明明是造福百姓的建設，卻在媒體不明就裡的情況下被污名化，這點他就要強烈辯白立場。

像台中大甲溪堤內砂石車專用便道，那是因為九十三年敏督利颱風來襲，造成大甲溪河床砂石堆積到比河岸高十五米，為避免再發生大雨影響到谷關等地居民安全，水利署進行砂石疏浚，可是每分鐘平均四輛砂石車的密集程度，已嚴重影響只剩一條台八線作為與外界聯絡往來的谷關地區居民安全，還有遊客進去當地旅遊的意願，所以在行政院工程會要求下，水利署第三河川局特別建造這條堤內便道。

至於涉貪被羈押的第三河川局長許哲彥，被押原因是變更設計違背職務，及接受邀宴招待出入不正當場所，與堤內便道工程品質無關。他指出，這條便道四年來已輸運一百一十億立方公尺的砂石，收入超過四億，且在馬總統指示下，水利署必須在最短時間內修復，以保障谷關居民的生命財產安全。