地震難防 耗資重建不如減災

【聯合報╱鄭錦桐╱中興工程顧問社防災科技組組長（桃縣平鎮)】 2008.05.18 04:03 am

四川汶川大震，震驚全球，甚至數百公里之遙的台灣也有感受到震度。目前地震前兆、預知與警報技術尚未有關鍵性突破，面對難以提防的地震災害，從防災、減災與救災著手，是較為有效的因應之道。 地震災害最直接影響的是建築物，除了追究建築物的耐震強度設計與施工品質外，還需根本追究建築物與土地之間的關係。因此必須從地質法（尚未通過）、建築法規等，其中包含環境敏感地質區、斷層禁限建範圍劃分等等根本合理規範與管制土地的利用與建物開發。 在禁限建範圍內之現存保全對象，包含公共設施與民用設施需要加強調查、持續觀察、限制開發與輔導補強。避免不適當的建物開發在不適當的土地上之根本錯誤，造成社會與人民要付出更多的代價。此外，繼續推動地震保險觀念，集合社會力量，讓風險分擔，減低財產損失，也有助於災後重建。 為避免地震當場的威力造成民眾的驚慌失措，應從平日教育讓民眾瞭解、面對，應落實防災知識宣導與防災技術演練，特別是學校與部隊。從台灣九二一等經驗與四川大地震可以發現，學校在遭遇地震時，不但校舍建築較為脆弱，而且學生們應變力較為不足，容易造成大規模傷害，在學校生活教育應該要落實避難演練，才能臨危不亂。 而部隊集合了社會青年人口，是最佳的救災動員人力，也應該加強防災避難觀念，在官兵退伍後，也帶回每一個家庭。另外救災動員其實複雜如同作戰一般，也是需要平常有充分的準備與沙盤推演，臨時才能立即應變。 救災體系也需平時確實建立與維護，各權責單位，如水保局、水利署、消防署、警政署、衛生署等才能因應災變啟動緊急應變計畫，包含人員動員與聯繫、如何掌握與調度各項機具（小山貓、怪手等）、交通工具（四輪傳動車輛、救護車、消防車等）、通訊工具（火腿族無線電天線等）與救援物資，並安排醫療救治與管制秩序。 而地方單位也應該定時出版與更新村里防災地圖與緊急疏散路線，確實標示避難處所，讓民眾瞭解在地之避難處所與警消醫療單位資料，才不致臨時因為過於驚慌而造成傷亡以及救難手忙腳亂，而延誤黃金救援時間。 【2008/05/18 聯合報】

震災牽動水患 中國最大隱憂

2008.05.19　 賀靜萍

    　中國國土資源部於昨（18）日發佈，受地震影響四川地區已形成18個堰塞湖的消息。而根據了解，中國政府目前已增派100名頂尖水利專家，緊急趕赴四川重災區。

    　四川汶川發生強震後，中國總理溫家寶表示，這是中共建政以來最大的災難。而相較於毛澤東時代的唐山大地震，如今擁有國際外援的中國政府，在動員救難時，卻將面臨更嚴峻的挑戰。

    　除了此次地震重災區全是偏遠、地形艱險的城市，使得對外交通不易之外，四川是長江上游河川地，原本擁有天然水資源的條件，如今在災後，這已成為馬上要面對的最大隱憂。

    　以國土資源部提到的堰塞湖而言，這是指地震後引起的大規模山體滑坡，河水衝擊泥土、山石而造成堆積，堵截河谷或河床後貯水而形成的湖泊。

    　而地質災害專家在災區青川勘察時發現，在青川一個叫石板溝的地方現在出現一處最大的堰塞湖，已經形成約40到50公尺高的大壩，水位則達到15至18公尺左右，初步估計蓄水量在500萬到700萬方左右。

    　而石板溝下方就是關莊鎮，也是青川縣唯一一片大的空地和集中安置點。在這個安置點，僅僅是駐紮在這�參與救援的武警官兵就有3,000多人，堰塞湖一旦泄流或坍塌將造成下方的整個村、鎮被完全淹沒。

    　堰塞湖坍塌危機四伏

    　根據四川地震災區航拍的遙感監測圖顯示，汶川、北川地震對下游地區構成洪災隱憂。「新華社」稍早報導，「北川縣茶坪餘震不斷，海子水位迅速上升，隨時可發生重大洪災。目前，災民已棄家轉移高處。」約120萬居民正被疏散中。

    　報導引述一名目擊者在電話中表示，軍方正在撤離北川的所有人，包括救援人員。士兵在無線電中說「全部撤退」，空中揚起滾滾灰塵，士兵正迅速離去。

    　到目前為止，汶川地震造成187座水庫出現裂縫、滑坡、沈陷、變形、滲漏等險情。而另外一份報告稱，有135座水庫告急，18座水庫瀕於坍塌。也就是，135座水庫都出現了「壩體裂縫」和「放水設施損毀」的症狀。

    　四川省地質礦產勘查開發局地質調查隊總工程師范曉表示，除了地震本身造成的人員傷亡，災後的山崩和山體滑坡可能會出現堵(岷)江事件，地震帶來的水患極有可能釀成更大災難。

    　水庫決堤風險升高

    　他表示，災區有高山峽谷帶，當中有岷江流經，岷江又分有很多支流。地震發生時，除會形成堰塞湖外，還會對水壩安全造成威脅，庫堤本身開裂受損，附屬設施也可能受到破壞，導致水庫排水不暢。

    　另外，出現的山崩和大量泥石流入處於低窪地區的水庫中，會提高水庫的水位，水位一旦上升到堤壩不能承受的高度時，就會決堤而出，形成洪水。同時，當傾瀉而出的洪水遇到下游原本受損的水庫時，將沖垮庫堤，形成更大洪災。

    　根據2002年資料，四川省有小型水庫6,557座。這些小型水庫，都是土壩修築，加上年久失修，隱患較大，專家表示，「有一些還是病險水庫，結構和地基都有問題」。

    　1998年，中國前總理朱鎔基巡視受洪水侵襲的江西省九江市時，驚覺九江新築的防洪大堤不堪一擊，洪水一到即被沖垮，造成重大人命及經濟損失，怒斥這是「豆腐渣工程」。

    　而這次四川突如其來的強震後，是否會再爆發大澇（洪水），導致更多傷亡？這無疑成為當前中國政府在救災之餘，最頭痛的一個問題。

過去四十年全球最致命自然災害

2008.05.13　 中央社

    　以下是過去四十年來最致命的自然災害：

    　─二零零八年五月：四川發生規模七點八強烈地震，近萬人喪生。

    　─二零零八年五月：「納吉斯」氣旋侵襲緬甸，三萬多人喪生，另外有三萬多人失蹤。

    　─二零零五年十月：巴基斯坦北部發生地震，規模七點六，大約七萬八千人喪生。

    　─二零零五年八月：美國墨西哥灣區颶風卡崔娜，在路易斯安那州和密西西比州造成至少一千六百人喪生。

    　─二零零四年十二月：規模九地震所引起的印度洋海嘯，在十餘個國家造成二十三萬人喪生。

    　─二零零三年十二月：伊朗東南部發生規模六點五地震，造成兩萬六千人喪生。

    　─一九九九年八月：土耳其西部發生規模七點四地震，一萬七千人喪生。

    　─一九九八年十月：中美洲「米契」颶風造成九千人喪生。

    　─一九九一年四月：孟加拉氣旋造成十四萬人喪生。

    　─一九九零年六月：伊朗西北部發生規模七點七地震，五萬人喪生。

    　─一九七六年七月：中國北部的唐山地區發生規模八點二地震，二十四萬人喪生。

    　─一九七零年十一月：孟加拉氣旋造成三十萬人喪生，成為史上造成死亡人數最多的氣旋。

水利局長：生態工法不是萬靈丹

中國時報 2008.05.25　 林家群╱北縣報導

    　縣府水利局長李戎威日前在北縣大河論壇研討會中，提到過去在水利工程中有「神主牌」地位的生態工程說，不少採生態工法施作的溪流，部分都出現問題了。他強調，生態工法不是萬靈丹，應因地制宜。

    　生態工法在前工程會副主委郭清江任內被高唱入雲，河川工程如未使用生態工法，不易爭取預算，一時之間各地都在做生態工法，但也引起工程界贊成與反對兩極化討論，時至今日，問題陸續出現。

    　李戎威說，過去使用很多蛇籠施作，經過5年，蛇籠開始損壞。以淡水鎮樹梅坑溪為例，去年柯羅沙颱風來襲，有段2、3百公尺長的蛇籠全部垮下來，目前已開始整修。

    　李戎威也說，基隆河也有一些採生態工法施工發生損壞狀況，但狀況還可以控制，因為基隆河流速大概2米多，沒超過每秒3米。

    　　李戎威說，過去是將石籠放入臨水面下，直接受水流沖擊，如果流速每秒3米以下還可承受，但超過3米就會出問題。現在新工法是，臨水面以下以鋼筋混凝土施作，水面以上才用石籠，才能確保安全。

中國時報 2008.05.25　
生態工法治洪 蛇籠沖毀壞了了
陳韋婷、劉英純、王貴郎╱北縣報導

▲淡水樹梅坑溪因颱風肆虐，整段蛇籠被沖毀垮了下來，駁崁柔腸寸斷。（劉英純攝）

▲基隆河以生態工法施作的河岸已長滿雜草，宛若天然河道，但蛇籠下方不堪水流沖刷掏空，蛇籠紛紛滑落，淤積河道。（陳韋婷攝）

    　基隆河主流整治工程已完成2年，以生態工法打造的蛇籠護堤，卻因不堪河水沖刷、掏空地基，紛紛滑落下陷，崩塌土石淤積河道。汐止市公所直言，生態工法河道無法清淤，若雨季造成河水暴漲，容易潰堤，不適合人口密集的都會區。

    　汐止基隆河道兩側生態工法打造的蛇籠護堤已長滿野草，放眼望去綠意盎然，不過卻隨處可見土石自土堤滑落，淤積河道；淤土在水量少時尤明顯可見，地方擔心影響河道容水量。

    　基隆河土堤滑落 汙泥幫凶

    　市公所秘書廖春松表示，生態工法有別於一般河堤打地基排樁建堤，而以蛇籠堆疊方式成為天然土堤。但基隆河水量豐沛，水流不斷掏空蛇籠下方土石，汐止地區的蛇籠幾乎全坍塌下陷，原自基隆河床挖出建造河堤的土石，又再度淤積河道。

    　廖春松說，河道兩側汙泥又與蛇籠密不可分，清淤疏濬不易，生態工法不適合在主流道施作，對於汐止易雨地區而言，一但大雨來襲，短時間河水暴漲，基隆河無法迅速宣洩，就可能釀災。

    　淡水樹梅坑溪以生態工法施做的蛇籠，慮及美觀與生態以原石取材，但去年柯羅莎颱風來襲，大水來得急又快，整段蛇籠被沖毀，石塊還堵住河道造成附近淹水，損失嚴重。

    　淡水河整段沖毀 堵住河道

    　淡水鎮公所技正汪精良指出，樹梅坑溪在颱風時一下子注入太大水量，造成損毀，水利局已發包修復。

    　包商則說，沖毀部分將重建，而駁崁結構仍安全者進行修補，工程將會考慮強度與水的流速，在防汛期間得邊做邊修，希望年底可以完成。

    　樹林大漢溪柑園橋下的人工蛇籠，被納莉颱風沖毀後，上游人工蛇籠已復建，但橋正下方仍有4、5公尺長的蛇籠還沒整建。北園里長陳俊青表示，已復建的蛇籠下方有打樁做基座，安全又堅固，但沒整建的蛇籠下方沒打樁做基座，蛇籠內的鵝卵石像疊羅漢，極易被洪水沖毀崩塌，剩一小段應該盡速完成。

濫墾「看不到」 巡山員改判無罪

中國時報 2008.05.24　 洪榮志╱台南報導

    　嘉義林管處大埔事業區林班地，遭人違規開墾面積廣達38公頃茶園、檳榔樹，但4年多來巡山員侯韋吉一直在報告上記載「未發現不法情事」，他一審被依偽造文書罪判刑1年3月後上訴，台南高分院更二審認定，濫墾地區不太容易被發現改判無罪。

    　51歲侯韋吉，擔任嘉義林管處龍美工作站巡山員，從民國八十一年十一月一日至八十七年十一月十五日，負責大埔事業區第37林班巡視工作，平時應依林管處指定路線巡邏，防止、取締及查報民眾擅自墾植或設置工作物。

    　不料，從八十二、三年起，陳姓民眾未經核准除擅自在37林班地內舖設1條長達466公尺、寬2.5公尺水泥道路，還興建鐵皮工寮、鐵製水塔，並墾植約1.76公頃茶園；同時，承租該林班地營造保安林、保育竹林賴姓民眾等人，也違規種植面積廣達38公頃檳榔樹。

    　但侯韋吉卻沒有發現民眾濫墾情事，還一直在每天應該填寫護管報告上，記載「未發現不法情事」。直到八十七年十一月十五日，將37林班地移交給另名鄭姓巡山員後，對方巡查才發現林班地被濫墾，迅速報告林管處處理。

    　事後，嘉義地檢署偵查認為，陳某等人濫墾面積龐大，侯韋吉巡視該區多年，卻還推說不知情，顯然是卸責之詞，於是將他依偽造文書罪嫌提起公訴。嘉義地院審理時，也認同檢方看法，將他處刑1年3月。

    　但他不服上訴台南高分院，法官為了解他是否「知情不報」，曾前往現場勘驗，發現濫墾區從水泥道路入口處須步行20分鐘才能到達。

    　另外，查報濫墾區鄭姓巡山員也證實，除非天氣晴朗、角度又對，否則不太可能從遠處看到濫墾區。更二審據此推斷，他應非故意包庇改判無罪。

中縣空汙惡化 戴奧辛濃度居冠

中國時報 2008.05.14　 陳世宗╱豐原報導

    　世紀之毒戴奧辛，全面危害到中縣居民的身體健康！縣議員何端格昨日質詢時說，台中縣空氣中的戴奧辛濃度居全國之冠，是7個空氣汙染分區中最差者，加上中科廠商進駐、中龍鋼鐵擴廠等，空氣品質持續惡化。環保局長蔣萬福說，已委託學術單位監測把關。

    　中縣從南到北重汙染工業區林立，包括全亞洲最大的燃煤火力發電廠，中龍鋼鐵廠、關連工業區、經濟部加工出口區中港園區，及大甲幼獅工業區，中科大雅、后里基地等，高科技、高汙染產業進駐，嚴重影響全縣空氣品質。

    　縣議員何端格指出，台中縣是全國7個空氣汙染分區中最差者，空氣中的戴奧辛濃度，也居全國之冠，在東北季風吹襲下，以大里市和大肚溪與烏溪交會處附近，戴奧辛的濃度特別高；環保局長年來未能有效把關，方造成空氣品質日趨惡化。

    　 環保局長蔣萬福表示，該局將積極查緝汙染源，以減少空氣中的戴奧辛濃度；另方面，也會要求環保署訂定一套戴奧辛的標準值，做為查緝防治的依據。已委託學術單位，進行空氣汙染總量管制，希望未來2、3年內能降低台中縣的空氣汙染量。

「娃沒了，政府幫我生一個」

【聯合報╱特派記者賴錦宏】 2008.05.15 03:51 am

四川省綿竹市漢旺鎮一所小學校舍倒塌，大批學童埋在瓦礫中，這位父親抱著寶貝孩子Hello Kitty的書包，一面焦急地等待，一面拿孩子的衣服掩面拭淚。 （法新社） 當「天府之國」變成超級重災區，死亡和失蹤的數字變得沒有意義，災民呆滯的表情，和震垮的屋子一樣，他們的心癱倒在地震發生的那一刻，對誰都不信任、不在乎，不在乎身邊的生活環境，不信任政府對未來的保證。 都江堰到昨天下午兩點，出現三千三百次餘震，民眾卻不「跑地震」了，不是不怕，是因為還有很多人被埋在瓦礫堆下，倖存的人，只感受死神的刀鋒。 在滿是屍臭味的房屋倒塌現場，已看不到大型機械和搶救人員奮力拚搏，都江堰民眾說：「倒塌得太嚴重了，救援的人說沒必要挖了。人員、機具要用在更急需的地方！ 」這和「九二一」時，台灣民眾「生要見人、死要見屍」的堅持，很不一樣。 搶水、搶油、搶糧食、搶搭車輛離開災區，災區開始呈現人類最原始的慾望，傷痛驚懼的民眾，只想找存活下去的路子。一位成都官員說得好：「中央要求安定，災區絕對不能出現亂子，更不能有土匪和騙子。」幸運的是，目前還沒有趁亂作案的例子。 總理溫家寶關懷孤兒，特別令人動容；溫家寶的「鎮定、勇氣、信心」六字真言，成為救災的最高準則。 民眾寄望並相信官方強力且高效的救援，也願意相信政府公布的傷亡數字，但對未來則感到茫然。在聚源中學失去兒子的父親，一句話讓人鼻酸：「娃兒找到了，但沒了，政府能幫我生一個嗎？」 【2008/05/15 聯合報】